提升县域治理能力和水平须把握好的战略要点

　　“基础不牢，地动山摇”。“上面千条线，下面一根针”。加强河南“双安、双基、双治”建设，一是要力争少出事，二是要杜绝出大事。当前，河南坚持“急则治标、缓则治本、长则建制”的“双安、双基、双治”工作思路，注重从体制机制层面突破，抓一批带有基础性、根本性、规律性的制度机制建设，强化制度的刚性约束和执行力，探索解决问题的治本之策，努力做到执政重在基层、工作倾斜基层、更多地关爱基层，对于保持和谐安定的社会秩序、维护河南来之不易的好局面好形象起到了重要作用，需要进一步提升和加强。

 

　　三、明确新要求，不断提升基层干部的治理能力和治理水平

 

　　基层干部位子不高但责任很大，是我们党执政大厦地基中的钢筋。古时候，人们以“七品芝麻官”来喻指县令的官微权轻，有贬损之意。其实，做个基层干部谈何容易，官不大但责任不小，可谓“芝麻官”千钧担。海瑞在《令箴》中说：“官之至难者，令也。”此意即是指最难做的官是县官。因此，县级领导必须有各方面的知识和很强的能力，否则难以胜任。“位卑未敢忘忧国”。习近平总书记指出，每个党组织无论级别高低、分布在哪里，每个党员无论职务大小、工作在什么岗位上，都要在党忧党，自觉担当起应尽的责任，自觉做好固本强基、凝聚人心的工作。这些虽然是结合县域特点提出的要求，但也是各级领导班子和领导干部应该遵循的行为准则。只有这样，才能带领群众把改革开放和社会主义现代化建设事业推向前进。

　　1.要树立新常态思维，强化治理意识。我国经济由高速增长转入中高速增长是合乎规律的新常态，党员干部在严格约束下为官用权也是回归本来的作风新常态。县域领导要提升治理能力和治理水平，思想上必须有新高度。从经济发展来讲，要深刻认识经济发展的新常态，坚决告别GDP崇拜，不追求不切实际、得不偿失的高速度，尊重经济发展规律，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，稳增长、优结构，大力缩小城乡区域差距，不断提高居民收入在经济总量中所占比例，让群众更多分享改革发展成果，因地制宜地做好实体经济发展和产业集聚工作，把发展动力转换到科技创新上来，运筹帷幄、未雨绸缪，确保县域经济运行继续保持在合理区间，有效应对可能出现的楼市风险、地方债风险、金融风险，使县域经济发展进入高效率、低成本、可持续的合理增长阶段。从党委领导和行政管理来讲，要总揽不包揽，既充分发挥党委集中领导的政治优势，又注意调动社会各方面的力量参与县域治理，切实转变政府职能和领导方式，大力改进领导作风，减少行政审批事项，激发经济发展活力和社会自治动力，健全协商民主，增强政务透明度，自觉接受群众和社会监督，凝聚社会共识，赢得群众信任，使县域组织和领导干部成为县域治理的坚强核心。从工作方法来讲，要注重两个变化：一个是党的执政方略是依法治国。过去，有些基层干部按经验办事办惯了，今后要注意增强法治观念、懂法守法，善于在法治轨道上解决各种矛盾和问题，不授人以柄。另一个是群众的民主意识、自我维权意识增强了。如何做到既服务群众、接受群众监督，又教育群众，不断