“硬规定”与“软抵抗”

　　2013年在中央八项规定、十五条禁令的严格监督和执行下，各级政府机关的“三公”经费大幅度下降，公务人员公款吃喝、收受礼物、公车私用、办公用房奢华等现象得到了有效的遏制，党风政风有了明显的改善，社会公众给予了高度的评价。但我们也应看到，这是触及一部分人利益的改革，同时也是对传统文化的挑战，“硬规定”之下的“软抵抗”在所难免，因此，要充分做好打硬仗的准备。

　　一、硬碰硬：“硬规定”要啃“硬骨头”

　　毫无疑问，中央的规定、禁令都是正确的、应该的和理所当然的，但是要真正落实这些规定、禁令仍需要诸多而持久的努力。一些人眼里尚存着疑虑和不安：有的人认为，这些不过是一阵风而已，风头过了就没事了；有的人认为，经济发展有时候需要适当的腐败，这是促进发展的润滑剂；也有的人认为，中国的国情历来如此，难以在短时期里有较大的改观，而一旦回潮，更难以治理，所以要适可而止。因此，我们不难看出：“硬规定”碰到了“硬骨头”，“骨头”硬在哪里？大致有以下几个方面。

　　第一，“骨头”硬在触及权力与利益上。中央的规定、禁令赢得了公众一致的赞扬声，各级机关、大多数的公职人员尤其是领导干部的确身体力行，积极支持与配合，因而在如此短的时间内全国上下令行禁止，面貌焕然一新。但中央的规定和禁令是给权力套上了笼头，使用权者对人民有敬畏意识，使其用权行为规范化，以阻塞住公共利益不当甚至是肆意的流失。公权力常有一体三面的效用，运用得好可以为国家服务、为公众服务，运用得不好就可能为小团体谋利、为私人服务，这是权力的一体两面。权力还有第三面，即权力具有溢出性。权力的溢出性指的是职务、权力与责任之间不匹配，从而溢出额外的好处。举例来说，职务越高、权力越大，责任也就越重，与之相应的薪水待遇、办公设施等也要同等匹配，这本来无所谓好与坏，是一种应然的需要。但现代民主理论不仅要求限制个人的公权力，而且竭力阻止职务与待遇利益之间的勾连，因为一旦职务与利益之间发生勾连，就会使得行使权力的人倾向于减少责任而增加利益需求，这样权力的溢出效应就发生了。权力的溢出性对人的诱惑非常大，对于世俗社会具有很大的“魔力”。比如，职务高与办公室宽敞、公车的配置更高级等待遇之间的勾连应该为极少数公职人员所适用。但在实践中我们看到，现在权力和待遇之间的勾连非常紧密，在过去，部长级干部才有权力配置公车，而现在处级干部配备公车非常常见，这就是将权力的溢出性普遍化了。不仅如此，少数领导在房子、医疗、子女入学就业等私人利益方面都捞好处。据报道：内蒙古自治区党委政法委原副书记杨汉忠看中了兴安盟的一处公安局警官培训中心，将其近两千平方米的小楼占为己有。全家十几个人在里面白吃、白喝、白住、白玩、白拿，两年多花销近两百万元，全部由财政支出。这更增加了社会的不公平性，也在某种意义上推动了人们去追求权力。

　　第二，“骨头”硬在“发展”上。世界后发展国家的经验都表明：一个国家在经济腾飞时期，需要一个强有力的发展型政府。一方面，政府切切实实地在努力推动经济的发展，承担了经济发动机的角色；另一方面，政府规模的的确确也在不断扩大。政府职能和规