单位“小二管大王”现象剖析及防范对策

　　规范权力运行，加快建立权责一致、规范有序、公开透明、运转高效的管理方式和权力运行机制，既是新一轮行政体制改革的重要内容，也是新形势下构建预防和惩治腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要路径。透视当前权力非正常运行的表现形式，除普遍关注的一把手侵权、弄权、专权等行为外，上级失权、下级越权的“小二管大王”现象亦不可忽视，其危害不可小觑，应予以关注并积极寻求防范破解之道。

 

　　一、单位“小二管大王”现象的现实表现形式

 

　　“小二管大王”是权力错位的一种形象比喻，泛指领导者不能有效驾驭权力，被下属以种种手段“劫持”，导致上级失权、下级越权，权力运行失规失范的现象。当前，单位“小二管大王”现象概括起来主要有以下几种表现形式。

　　1.“恃才索权”型。某些下属或是某一领域、某一专业的行家里手，在单位乃至行业系统拥有一定话语权；或是具有与单位重点工作关联度较高、足以影响单位业绩的特殊才能，因其稀缺性且在一定时期内无法被取代，恃才傲物、以才索权，得不到满足便“撂挑子”要挟领导者，领导者或出于自身政绩、仕途考虑，或出于单位整体利益考虑，不得不委曲求全，被迫让渡部分权力。

　　2.“仗势侵权”型。这里的“势”既指权势，也指威势，其表现有二。一是某些有背景、有“来头”的下属信奉“显规则不如潜规则”，以“朝中有人好做官”、“背靠大树好乘凉”的心态，打着更高级别领导的旗号，仗势侵权，领导者或慑于权势，或另有所图，以大胆放权、加强对干部培养锻炼为幌子，做顺水人情，把权力慷慨馈赠。二是某些下属或具备超过领导者的能力和实力，在单位的影响力、号召力较强；或在单位内部搞小集团，形成一定圈子，足以影响领导者决策和工作开展，领导者对权力的实际控制力逐步减弱乃至丧失，成为摆设或傀儡。

　　3.“以计谋权”型。某些下属对领导者或投其所好，或采取“钓鱼”方式，搞长线投资，在成功获取领导者信任，掌握足以决定领导者荣辱去留的把柄后，以把柄“劫持”、反制领导者，迫使其出让权力，领导者受制于人不得不忍气吞声。某些下属利用工作之便、亲情友情畸情之机，得以掌握领导者不为人知的“私密”事件，虽不至于对领导者形成“致命威胁”，但可能会影响其声誉，领导者顾及颜面，下属借机上位亦当属此类，比如秘书做主、司机干政、官妻听政等现象。

　　4.“各取所需”型。某些领导者和下属结为利益共同体，信奉“利益均沾、责任共担”，领导者主动“放权”，搞权力寻租，把下属作为利益代言人，以期获得更多利益；下属则与领导者形成某种默契，乐于充当代言人角色，把领导者出让的权力作为谋取私利的工具，处处筑坝、事事设卡，刻意在单位内外巩固权力，谋取更大利益。

　　5.“主动出让”型。某些领导者或因担当意识缺乏，或因年龄等因素影响，或为发泄对职务和个人意愿没有得到满足的不满情绪，置组织原则和事业发展于不顾，把权力和责任一股脑儿推给下属，以“简政放权”之名行推诿卸责之实，做甩手掌柜，尸位素餐，既造成权力运转失效，单位干部职工离