单位“小二管大王”现象剖析及防范对策

来源：领导科学作者：胡赣江日期：2013-07-31 16:41:06

自身权威的过程中，领导者有两点需要特别注意。其一，善于向上级维权。对于与职位不相称的职权要积极向上级反映，防止位高权轻、权小责大；对于下属有明显越权、索权、侵权而自身又确实难以解决的，要及时争取上级支持。其二，敢于对下级维权。要摒弃“老好人”、“怕得罪人”的错误认识，敢于对下属的种种非分要求说不，通过严明的赏罚、刚毅的个性理直气壮地维护自身尊严和法定权威。“作为领导，既要有仁厚之心、民主的作风、开明之举，也要有威严肃杀之气，赏必重，罚必严，敢于弘扬正气，震慑歪风”（聂世军：《领导者谨防被下属“劫持”》，《领导科学》2009年7月上）。三是树立表率意识，提升非权力影响力。如前所述，非权力影响力对于领导者驾驭全局、提升领导能力具有重要作用。领导者要有敢于叫响“向我看齐”的胆识，更要有能够让下属看齐的品格修养和能力素质。一方面，要注重自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，公道正派做人、真诚友善待人、勤政廉政服人，为人处世不留尾巴，让心怀叵测的下属无缝可钻，无把柄可攥。另一方面，要管好亲属和“身边人”，防止他们利用自己的职权“拉大旗，作虎皮”，谋利益、做交易，防止因囿于情面、疏于管理而让别有用心的下属有可乘之机。

　　2.从组织的视角看，防范“小二管大王”需要健全完善三项机制。一是加快建立权责对等机制。党的十八届二中全会强调，要“加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平”。这既是国务院新一轮体制改革的目标和方向，也是各地各部门规范权力运行、防范权力失控的目标和方向。防范和破解单位“小二管大王”现象，就要按照这一方向，借鉴县委权力公开透明运行试点工作的经验做法，加快建立权责对等机制，对单位领导班子、领导班子成员及其他干部的权力和责任做出明确界定，并以适当方式予以公开，让“小二管大王”现象失去因制度缺失而存在的有形空间。二是完善一把手选任和教育培训机制。防范“小二管大王”的一条有力措施便是选好、育好、用好一把手。要深化干部人事制度改革，完善一把手选任制度。按照“关键岗位、慎重考虑、规范选任、重点管理”的原则，坚持标准条件，重点考量统筹全局、抓班子带队伍、民主作风、个性气质等方面的综合素质和能力；加大竞争比选力度，认真总结当前各地探索的“公推直选”、“公推差选”、“公推比选”等做法，根据不同层级、不同岗位采取适当选拔方式，真正实现“用好的制度选好的人”。要完善一把手教育培训制度。在培训内容上突出因需施教，“缺什么就补什么”；在培训方式上突出灵活施教，“希望怎么学就怎么教”；在培训效果检测上突出以考促学，“怎么考准就怎么考”。总之，要通过完善选任和教育培训机制，不断提升一把手的综合素质和能力水平，让“小二管大王”现象失去因“大王”无能而存在的现实基础。三是完善权力运行监督机制。对权力运行实施有效监督，让权力始终在正确的轨道和可控的范围内运行，是防范“小二管大王”的重要路径。要实施动态监督。把“小二管大王”易发单位作为监督重点，根据其隐蔽性、模糊性

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