单位“小二管大王”现象剖析及防范对策

 

　　二、单位“小二管大王”现象的原因分析

 

　　“大王”受制于“小二”，看似荒谬，其实有因。既有对权力认知不足的原因，也有领导者素质能力欠缺的原因，还与制度不健全、运行不畅有关。

　　1.对权力与责任的片面认识是思想根源。权力是组织赋予领导主体（领导者个人或领导团体）支配公共资源份额的一种资格。权力和责任犹如一枚硬币的两面，有权力就有在职务上应尽的本分，就有在职务相应的领域内为社会服务的责任，而且权力越大、职位越高，责任就越重。但是，受传统“刑不上大夫，礼不下庶人”等官本位思想影响，只要权力不要责任的认识仍有生存空间，加之部分领导者专权、弄权、享受权力带来的丰富资源而极少被问责，客观上强化了这种认识。权力本身是一种稀缺资源，如果只行使权力而无须担责或担责成本较低，那么人们竞相追逐权力便不可避免。如此，下属千方百计谋取权力便不难理解。

　　2.领导者素质和能力不足是重点所在。“小二管大王”现象的产生固然有下属逐权、谋权、侵权因素，但领导者本身素质和能力不够、驭权无术更是关键所在。在领导科学理论的研究中，一般把领导者的素质分为政治素质、思想素质、道德素质、文化素质以及领导和管理能力。毋庸置疑，能够成为领导者，一般都具有过人之处。但不可否认，随着改革的不断深入，新情况、新问题层出不穷，对领导者的素质和能力要求也在不断提高。部分领导者遭遇能力危机，短板明显。一是缺乏统筹驾驭能力。衡量领导者驾驭全局的能力主要看三个方面：抓班子带队伍的“驭人”能力，应对突发问题、复杂局面的“驭事”能力，对权力掌控和制衡的“驭权”能力。相对于班子其他成员和下级，领导者如果在素质和能力上处于劣势而又不注重自我提升，时间久了便会逐步失去领导权威，丧失权力主动权和主导权；面对突发问题、复杂局面，领导者不具备预见性，应对无方，束手无策，不能当机立断、果断决策，难免会被问题缠绕，被下属牵制；不能妥善处理好授权与控权的关系，收放无度，制约无术，权力必然失控。二是缺乏担当精神。在困难和矛盾面前，领导者害怕承担责任，不是直面矛盾积极寻求解决办法，而是“踢皮球”，把矛盾和问题推给下属，拉下属“垫背”，在推卸责任的同时必然造成权力的流失。三是缺乏维护权利的胆识和魄力。领导者个性柔弱甚至懦弱，面对强势下属明显侵权或索取与其职务不相称的权力时，或持“多一事不如少一事”、“多栽花，少栽刺”思想，或害怕得罪人而失去选票，不敢维护正当权利，一味迁就忍让，不仅尊严和权利受损，而且权力也被窃取。四是缺乏必要的非权力影响力。领导者赢得下属敬重除法定权威外，廉洁自律、品行修养、人格魅力等非权力影响力同样重要。领导者不注重提高自身修养，自我要求不严格，常有荒唐之举，多出雷人之言，授人以柄、贻人口实，非权力影响力严重透支，一旦下属以确凿证据提出非分要求，领导者往往束手就范、拱手让权。

　　3.制度不健全、运行不畅是内在原因。一方面，权力与责任边界不清。就一个单位而言，领导者和被领导者的权责一般以岗位职责、分工文件等形式出现，在具体表述