建立官员财产申报公示制度的政治逻辑

　　中共中央政治局委员、原广东省委书记汪洋在广东省第十一次党代会上提到，要切实加强对党员领导干部尤其是一把手的监督，进行领导干部个人财产申报试点。广东省纪委书记黄先耀随后透露，申报财产的方案已经出来了，目前正在做试点方案。“领导干部财产申报后，要在一定范围内公开，接受人民群众的监督”。一石激起千层浪，广东省要试点领导干部个人财产申报制度的消息引发全国乃至世界舆论的集中关注。不仅新闻媒体高度亢奋，专家学者也进行了热烈的讨论。

　　广东省为什么要试点官员财产申报公示制度？新闻媒体为什么会如此关注？专家学者对此为何这样感兴趣？其中非常重要的一点就在于，官员财产申报公示制度是一种重要的权力监督制约方式，也被很多官员和学者称为“反腐利器”。在此次广东省党代会上，黄先耀同志特别强调，“监督是个老问题，但是监督的力度一直不够，特别是对一把手的监督特别薄弱”。这正是广东省开展官员财产申报公示制度试点的深层制度背景。

　　从理论上说，建立官员财产申报公示制度有其背后的政治逻辑。权力不受监督往往容易被滥用，而对权力的监督和制约路径主要有四种模式：以权力制约权力、以制度制约权力、以道德制约权力和以社会制约权力。三权分立不可行，制度制约不给力，道德制约陷窘境，凸显了社会制约的重要价值。而建立官员财产申报公示制度则是强化社会制约（人民监督）的前提之一。

　　一、一种重要的监督方式

　　官员财产申报公示制度是三大“阳光法案”之一，在预防和降低腐败方面已被证明卓有成效。目前全球超过100个国家有各种财产公开的规定。从世界清廉指数来看，英、美、瑞典等官员财产申报制度比较完善的国家，清廉指数一般较高，而没有建立财产申报制度或者财产申报公开制度不健全的国家，清廉指数都比较低（梁平，于子洁：《中国官员财产申报制度构建趋向及实现路径，《廉政文化研究》2012第5期）。所以，财产申报公开制度的健全程度与一个国家和政府的清廉程度呈正相关的关系。新加坡前总理李光耀认为，“一个国家如果没有建立公务员财产申报制度，这个国家的反腐败就只能是镜中花、水中月”。这并不是毫无道理的。

　　官员财产申报公示制度之所以能够预防腐败，促进清廉公正，就在于它能够对权力起到监督和制约的作用。受贿、利益输送、灰色收入等是官员腐败的重要表现形式，其结果是官员获得非法收入。建立财产申报制度意味着，官员不仅要申报其财产的变化情况，而且要申报其变化的来源。通过这一制度，很容易发现官员是否存在非法的经济关系。官员财产申报并公示，意味着他们的财产收入实现透明化、公开化，非法财产将很容易被发现。这一制度如果健全完善并得到切实执行，官员以权谋私的侥幸心理将受到遏制，在履行职责的过程中，清正廉洁的意识将会不断强化。所以，官员财产申报公示制度将会从个体的角度对权力的扭曲和异化起到监督和制约的重要作用。有人甚至认为，财产申报公示制度是制度反腐的终极性制度，可见其重要性。

　　二、三权分立已被宣告不可行

　　“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。阿克顿勋爵的这句名言已成为广泛的共识，屡屡为历史和现实教训所验证。为了避免这种不幸状况的滋