建立官员财产申报公示制度的政治逻辑

　　六、财产公示之后是权力公开

　　当然，需要公开的不仅是财产，更重要的是权力。十八大报告指出，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。2009年3月10日，中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部确定成都武侯、江苏睢宁、河北成安为“县委权力公开透明运行”试点县区。县权公开成为权力公开的突破口。县权公开的基本思路是：以限权为起点，以公开为手段，以事项透明、流程透明、责任透明为“分解动作”。这一改革尽管刚刚起步，但却标志着基层政权改革已步入深水区。因为它意味着改革已经不再局限于行政权力，而是延伸到了党委权力。它有利于解决权力过分集中于一把手导致的各种问题。

　　事实上，需要公开的不仅仅是县委书记的权力，也不仅仅是县委的权力。宪法和组织法所确定的职权还是原则性的。“三定”对职权的界定也并不十分明确，仍然是原则性的。权力公开应该扩展到具体岗位。可以通过对党政职能和权力的梳理，最终拿出各部门、各处室、各岗位的权力清单。更重要的是，要将这些权力清单对外公布，让社会对党政部门的权力有一个相对明晰的认识。换言之，最终要实现权力明晰化。明晰化的权力本身就是对权力的一种重要限制和制约。这也有利于明确党政部门权力的边界，明确党政部门该做什么，不该做什么，有利于对党政权力运作的制约和监督。而且，还要通过立法的形式规定，只有经过公布的权力，才是合法的权力，没有公布的权力，都是非法的，即使行使也是非法无效的。这将可以发动社会的力量形成一种监督制约机制，限制政府权力的无限膨胀和扩张，对于推动中国政治发展和政治文明进程将影响深远。

　　［注：本文系国家社会科学基金重大项目“中国特色社会主义社会管理体系研究”（项目编号：11&ZD070）和2010年国家社会科学基金项目“现代中国民主政治制度构建与运行的历史考察”（项目编号：10CZZ07）的阶段性成果］

 

　　（作者单位：中共广东省委党校、广东行政学院行政学教研部）

　　责任编辑 王秀芳  

　　E－mail：ldkxwxf@163.com  

　　电  话：0371 - 63926290