完善地方党委民主决策机制探析

　　决策是地方党委领导和执政的重要职责和基本功能，其质量如何直接关系地方经济社会发展和党的建设全局。民主决策是发展党内民主的重要组成部分，是提高党的决策水平和决策能力的重要抓手，对于提升党的领导水平和执政水平具有重要意义。自党的十七届四中全会提出“完善党内民主决策机制”以来，各地积极探索尝试，在民主决策机制构建上取得了一定进展，但是还没有实现系统化、规范化，影响地方党委民主决策的体制性根源还没有得到有效肃清，在民主形式掩饰下的不民主依然存在，还不同程度地存在着决策的主观性、随意性和盲目性。这就迫切要求我们必须着眼全局，从地方党委决策的每个必经环节出发，系统构建科学严密的民主决策机制，使地方党委更好地发挥决策职能。

　　一、构建民主决策多维动议机制

　　构建民主决策机制的第一个环节就是确定由谁来提出议题，如果议题的提出都不能实现民主，那么整个决策的民主就更无从谈起了。《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》规定“常委会会议的议题由书记确定”，明确了书记有议题的确定权，但并没有指明由谁来提出议题。根据笔者考察，各地的具体做法并不整齐划一，但比较普遍的动议来源主要有两个方面：一是来源于书记，即书记依据自己对本地情况的深入研究和思考，提出认为有必要交常委会讨论决策的议题；二是来源于常委，即常委围绕本战线工作，向书记提出认为有必要交常委会讨论决策的议题，并最终由书记确定。这一做法被刘瑜女士描述为：“一个‘问题’在众多问题中脱颖而出，上升为一个‘议题’，背后往往有一个政治过程。在中国，这个过程常常依靠政治家的‘慧眼’作随机性选择。”在地方党委决策运行机制中，由于书记所处的实际地位，党委决策的动议很大程度上取决于书记的意愿，这自然不能充分反映民主决策的要求。所以，必须在决策议题提出的初始环节就引入民主机制，扩大决策动议的民主性。对此，应建立多维动议机制。

　　（一）健全常委会委员动议制度

　　党的决策程序要同党的领导体制相一致才能具有可行性和可操作性。我们党是按照民主集中制的原则组织起来的，不同于行政机关所实行的首长负责制，党的各级地方委员会实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，决策程序的设置必须与党的领导体制相契合。地方党委常委会处于地方党的领导和决策的核心部位，进行大量经常性的决策。地方党委实行常委分工负责制以来，常委成为常委会领导与决策责无旁贷的主体，必须进一步明确常委对常委会决策的动议权。可以建立相应的制度和平台，例如，常委可依据对本战线内情况的研究与思考，将决策动议提交党委办公厅（室），由其定期将各方决策动议汇总交书记确定或交常委会讨论确定。以此来保障常委动议的民主权利，提升常委会决策动议的民主性，从机制上防止经常出现的动议来自书记、动议围绕书记的现象，避免动议的单一化和随意化导致重大机遇的丧失。

　　（二）完善党代表、全委会委员动议制度

　　党章规定，“党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会”，承担着对重大问题进行决策的职责，同样也遵循集体决策的原则。所以，为进一步扩大和保障决策民主，将集体决策落到实处，应改变以往