完善地方党委民主决策机制探析

　　（二）创新提升质量的良性调研机制

　　多方参与的调研机制借用民主的理念规避了调研的单一性和主观性，但要全面提升调研的质量，为常委会决策提供依据和基础，还要依靠科学的机制和制度来保障。对此，一是完善调研的领导机制。上级领导的监督和督促是提升调研质量最有力的内在动力。在确定全年的专题调研课题后，常委会相关领导要随时了解调研进展情况，加强督促检查。另外，分管调研工作的主要领导要从召开调研协调会、研究提出具体实施方案，到听取汇报、实地调查、座谈论证、修改调研报告等各个环节全程参与。二是强化调研工作目标管理与奖惩激励机制的落实。要重视调研工作，重视对调研干部的关怀，把调研岗位作为培养、锻炼干部的舞台和出成果、出人才的平台，将调研绩效作为评先评优、推荐后备干部等的重要标准。三是积极探索实效方式。有些地方的调研停留在听汇报和走马观花式的考察上，调查地点往往被下级“安排”好了，很难听到真话、看到真相，直接影响了调研的质量。要推行以调查方为主导的开放式调研，探索实效方式，如暗访、私访等，以求获得真实情况，掌握第一手材料。

　　三、构建民主决策科学论证机制

　　首先必须理清决策中民主与科学的关系。民主是一种价值追求，科学是对事物的客观反映。民主和科学本质上都是为了决策的正确性，但是，民主并不必然导致科学。民主是对各种意见和看法的吸纳，但最后还是要通过少数服从多数的形式来表现出来，而多数人的意见并不一定就是正确的，正如毛泽东所说，“真理往往掌握在少数人手里”。所以，有必要通过科学的手段防止决策的失误和盲目，保障其正确性，达到民主决策的目的。

　　（一）建立专家论证制度

　　在地方党委常委会决策中，涉及大量经济、社会中专项领域的决策。由于职业和思考层面不同，领导者更侧重的是其综合性的部分，而对其中技术性、专业性较强的部分很难准确把握。所以，应当组织相关领域的专家、学者组成论证团队，在调查研究材料的基础上，对拟决策事项进行科学论证。要对多种可供选择的决策方案进行鉴别评估，提出专业建议，并将最终的评估意见作为决策的重要依据。要形成没有专家论证意见，决策不能上常委会的制度。有条件的地方，还可以尝试招标专家论证，即由常委会提出决策议题，在有关范围内进行招标论证，专家中标后，其所提决策意见最终纳入决策内容的，要给予专家一定的价值补偿。

　　（二）实行风险评估制度

　　决策是对事件未来的把握和能动反应，很难做到恰如其分、完美无缺。考察历史，很多地方都出现过决策失误和决策失败，常常带给地方难以估量和弥补的损失。这不是说这些决策的出发点是错的，而是未来千变万化，没有充分的考量，就可能会出现错误。所以，必须在决策前就充分了解失误风险，从而避免、消除、防范消极因素，将失误风险降到最低。常委会的决策事关地方经济社会发展的重大问题