县市委书记用人失范的薄弱环节和原因透视

　　现实生活中，县域内用人的焦点大多与县市委书记有着莫大的关系，干部选任环节中人为操纵成功的，往往是县市委书记的“杰作”。界定县市委书记用人权，探寻导致用人权失范的薄弱环节，研讨用人权缘何失范，是本文着重探讨的主要问题。

　　一、县市委书记用人失范的薄弱环节

　　选好人、用好人、管好人、育好人，是县市委书记的重要职责。县市委书记的用人权贯穿于用人的全过程，在干部培养阶段，有确定后备干部人选的权力；在干部选拔任用阶段，有提名、推荐、协商、决定等各项权力；在干部选拔任用之后的教育、管理、监督阶段，仍有对干部工作学习督促、检查、监督的责任和义务。现实工作中，绝大多数县市委书记能够正确对待和行使用人权，但仍有极少数县市委书记在行使用人权方面存在一些突出问题。这些突出问题主要表现在：一是对领导班子和干部队伍建设缺乏系统规划，频繁调整，突击提拔；二是对《干部任用条例》规定的干部选任标准缺乏辩证把握，以个人的视野为限度，以个人的意志作动议选择，以个人的好恶定取舍；三是搞合法程序上的个人专断，钻政策和制度的漏洞，利用自己的权力、地位和个人影响力操纵选任过程，越权干预职能部门和下级组织的正常工作；四是执行《干部任用条例》走样变调，搞团团伙伙、任人唯亲、以人画线，极个别的甚至封官许愿、卖官鬻爵等；五是干部临时动议呈常态，一些地方的干部选拔在很大程度上是走走形式、行行程序、望望制度、画画流程，最终体现了党委一把手的用人意志：一把手说动谁就动谁，说用谁就是谁。

　　通过认真调研分析，我们认为，导致县市委书记用人权失范的原因，除个人素质外，当前干部选拔任用工作中存在的五个薄弱环节也是比较关键的因素。

　　1.县市委书记提名推荐的人选容易变成组织部门的“内定对象”。在293人的问卷调查中，有34.5%的人认为自己所在单位民主推荐的人选是群众公认的，3.8%的人认为不是，59.8%的人认为干部任免表决中“不是或不完全是县委书记说了算”，还有22.9%的人认为推荐提名环节对干部任用起关键作用。其实，与一般干部群众一样，县市委书记也有认真负责地向党组织推荐干部的权利和义务，但作为决策层的核心人物，县市委书记推荐干部的权利又有别于其他干部群众，其提名推荐人选在实际运作中很容易变成组织部门的“内定对象”。一是权威性授意。不是通过正当途径进行推荐，而是凭自己的地位、权力和影响授意或暗示有关部门和人员在民主推荐中“做好工作”，按照自己的意图选任干部；有的未经酝酿、沟通和研究就以本级党组织的名义向上级党组织推荐。由于这种授意具有绝对的权威性，有关部门只能按县市委书记的意图去运作。二是灵活性运用。在确定考察对象时，县市委书记提名人选与群众民主推荐人选对得上号的，就“尊重民意”；对不上号时，就强调不能“简单地以票取人”。三是强制性指定。县市委书记直接点名提拔某人，组织部往往只能以其点名提拔人选为样本，在民主推荐中设置多项附加条件，想方设法地去实现县市委书记的意图，使民主推荐成为一种过场。

　　2.调整动议干部容易变成县市委书记的暗箱操作和任人唯亲。 由于选拔干部的标准掌握在少数人或个别人手中，选拔干部的基本过程容易变成暗箱操作和