县市委书记用人失范的薄弱环节和原因透视

　　由于上述五个薄弱环节的存在，给干部选拔任用工作带来很大的危害：一是强化了县市委书记的人治色彩，弱化了其自觉地贯彻执行《干部任用条例》的规则意识，使其个人的不正当意图得以顺利实现，自我的权力欲望更加膨胀，形成了以个人好恶为取舍的用人偏差，这样就难以跳出“少数人选人”、“在少数人中选人”的怪圈。二是组织部门的干部工作陷入被动，正常的干部工作秩序被打乱，导致干部人事制度改革裹足不前、“犹抱琵琶半遮面”，一方面极力推行“阳光作业”，另一方面又要维持暗箱操作。三是助长了用人上的不正之风，使跑官要官者、投机钻营者有机可乘。权力集中于县市委书记一人之手，就会引来难以抵挡的说情风。县市委书记毕竟是一个基层领导干部，工作上需要各个方面的关心和支持。来自方方面面的说情风，尤其是来自上级的说情风，会使县市委书记陷入两难境地：坚持了原则，就得罪了上级，有些工作难开展；照顾了关系，就丢掉了原则，失去了民心。

　　二、县市委书记选拔干部用权缘何失范

　　当前，造成县市委书记在干部选拔任用的关键环节用权失范的原因是多方面的，有少数县市委书记自身素质不高、权力观不够端正的内在原因，有干部选拔任用工作环境不够优化、县市委书记公正用权受到干扰的外部原因，也有上级领导任命下级领导和事实上的确认式选举以及对县市委书记赋权过重、权责不对应的体制原因。但是，根本原因在于干部人事制度改革相对滞后，为县市委书记在干部选任工作中留下了过大的自由裁量空间。

　　1.选拔任用干部标准原则抽象，为县市委书记以个人好恶为标准选人用人提供了可能。科学、具体的干部选拔任用标准是选准人、用好人的基础和前提。《干部任用条例》虽然对选人用人标准作了一些规定，但这些规定都十分原则和抽象，具体表现为以下四个方面：一是缺乏量化的评价标准。例如，《干部任用条例》规定党政领导干部应当“具有履行职责所需要的马克思主义、毛泽东思想的理论政策水平，掌握建设中国特色社会的理论，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题”。这固然是个大前提，但是如何对理论政策水平进行量化评价，却一直难以操作，致使这一标准实际上形同虚设，往往成了干部考察材料中千篇一律的点缀。二是缺乏比较的评价标准。由于干部选拔任用条件定性的多、定量的少，判断干部是否表现突出或优秀，往往凭借主观印象。在差额考察时，比较两人或多人谁优谁次，如谁的思想政治素质更高、组织领导能力更强、工作实绩更突出等，更是没有明确、统一、规范的评判依据，而主要依靠模糊判断。三是缺乏分类的评价标准。由于没有建立党政机关、事业单位