干部人事制度改革何以远离人们预期

　　尽管领导干部人事制度在经过几轮改革后取得了明显的成效，但存在的问题依然十分突出，矛盾十分尖锐，尤其是在领导干部选拔和任用上。传统体制下存在的一些老问题不仅没能得到有效解决，而且在新形势下有变本加厉的趋势。如“领导干部职务终身制”、“能上不能下”使得某些地方领导干部随意延长退职和退休年龄，“外行领导内行”所产生的“劣币驱逐良币”现象等。与此同时，新问题层出不穷，如“跑官要官、买官卖官”、“权色交易”等，不一而足，且有些问题日甚一日，已经引起广大干部和群众的强烈不满，成为社会不稳定的严重隐患。
　　一、现行领导干部人事制度存在的突出问题
　　1.用人上的腐败成最大腐败。中国自秦汉以来，就是一个“官本位”的国家。官僚占有最多的社会资源，也占据着最多的社会荣耀。做官就有一切，不做官就没有一切，这种现象在当今社会还不同程度地存在着。“官位”成为所有资源中最稀缺的资源，而且是职位越高，稀缺度也越高，越让人趋之若鹜。在缺乏有效监督的制度环境下容易引发不正当的权利争夺，形成严重的用人腐败。可以说，用人上的腐败是当今社会最大的腐败，目前查实了的领导干部腐败案件几乎都与用人上的腐败密切相关。主要表现为：①权钱交易、权色交易、买官卖官现象十分严重。一些官员为了升迁不惜花重金，甚至奋不顾身卖身求官。“官帽批发”由过去一把手个体经营逐渐向“集体”或合伙经营转变，腐败个案有向腐败“窝案”演变的趋势。②领导干部“带病提名”、“带病提拔”甚至是“边腐边升”现象比较普遍。一批道德败坏、道貌岸然、素质低劣的官员混迹于官场，并逐渐形成气候，在一些部门和单位主导着用人的方向。这些现象说明，现行的领导干部选拔任用制度还不能十分有效地遏制对腐败分子的提拔任用。
　　2.庸官提拔容易，退出艰难。比腐败分子数量更多的平庸之辈被提拔到领导岗位上来，这些人思想保守、墨守成规，不能带领人民群众开拓进取。这一类官员虽然在专业上和政绩上无所作为，但往往极富投机钻营、阿谀奉承之能事，深谙所谓的“为官之道”。凭借着这般能量，这些官员还能确保官位固若金汤，平安无事。
　　3.“官二代”、“秘书官员”现象日益突出。最近几年不时有新闻爆料称具有领导干部家庭背景的人员容易被提拔到领导岗位，并由此衍生出众多的“子家庭背景关系网”和裙带关系，出现所谓的“干得好不如娶（嫁）得好”的现象。此外，还有长期以来未能解决的“秘书官员”现象愈演愈烈，不仅在任领导干部的秘书容易提拔，而且某些已退高官的秘书也容易得到一定的照顾。只要在领导身边工作几年，就能弄个“一官半职”。“官二代”和“秘书官员”引发了人们对领导干部选拔公平性的直接质疑。
　　4.考核缺乏动态监督，年终考核走形式。党政领导干部考核制度的基本构成是平时考核、年度考核、换届（任期）考察、任职考察，其他部门领导也基本参照执行。目前存在的最大问题是缺乏过程（动态）考核，年终考核则走过场。这种考核自然不能发现领导干部存在的真正要害问题，这也是产生某些领导干部“边腐边提”的制度性原因。考核结果走样，好官考核结果反而