干部人事制度改革何以远离人们预期

来源：领导科学作者：周新军日期：2012-05-04 11:38:05

的严重扭曲
　　领导干部人事制度改革的不完善，特别是选拔任用标准的模糊和缺位造成了当前社会“官”念的混乱和部分扭曲，滋生了官场上的不正之风，使部分官员丧失了正确的人生观和价值观。
　　这些转变表现为：为人民服务→为人民币服务，言行一致→表里不一、口是心非、双面人生，脚踏实地→鞍前马后、四处游说、跑官要官，实事求是→虚假吹捧。
　　“官”念的颠覆使得领导干部的标准出现了严重扭曲，要想做官需在“诗外”下工夫。如此一来，老实人、勤政廉洁、不跑不送、有专业特长的人自然做官难，而“官油子”，不学无术之辈，有霸气、匪气、痞气甚至是“黑白两道”的人日渐成为某些上级领导选人的标准，容易获得赏识而顺利做官，在这些人身上表现出来的所谓“素质”自然而然地成为某些干部竞相追求的价值理念。在这些理念的支配和左右下，领导干部队伍出现了这样的现象：过去是“内行主政，外行跑腿”，现在却是“跑腿的在外主政，内行的在家干活”；领导只说不干，下属只干不说。这种环境下产生的官员要么是贪官，要么是庸官。虽说这并不代表当今官场的全部，但这些影响却是深远的，且引发了领导干部队伍中的腐败现象，近年落马的一些高官都具有以上某些特征。官场上已经形成了这样的思维定式：要想当官就要花钱，当上官就要搞更多的钱，有了更多的钱就要当更大的官。不“贪污受贿、买官卖官”，就不算“能办事”的官。如果不从制度上创造让老实人升官的路径，那就很难做到“不让老实人吃亏”。
　　五、领导干部考核缺乏量化指标体系
　　要使各种选聘形式发挥积极作用，就需要一个特定的外部环境。最受争议的委任制曾在战争年代的人才选拔上发挥了积极作用，无论是选将帅还是选军师都采用的是委任制，为什么很少出现任人唯亲呢？主要是因为外部激烈的竞争环境，委任方和受委任方都要接受战争的洗礼，来检验决策的正确性和选择结果的“货真价实”。
　　在和平年代，如果要营造这样的制度环境，那就需要建立严格的考核手段。当上级领导要面临严格的政绩考核时，他就不会任人唯亲了，而是要效仿刘备“三顾茅庐”，千方百计寻找诸葛亮式的下属了。当前领导干部选拔环节中出现的诸多问题，其中一个重要原因是缺乏对领导干部量化和准确的考核标准体系。目前对领导干部的考核内容简单、粗糙、宏观，惯用的“德、能、勤、绩、廉”五个指标，其实是缺乏具体评估标准的。比如，一个“廉”字如何体现，如果没有发现某个领导的腐败问题，很难评定他不廉洁，而腐败问题的发现和查证往往是比较困难的，最后结果只好是大家都“廉”洁。缺乏有效考核所带来的结果就是，上级领导干部在选择下属领导时，就会认为“选谁都一样”，于是，谁最能给他提供利益，自然谁就是首选了；而下级领导就会“以利示好”，甚至是“以身示好”，只要升迁了，既不愁任期考核，还能收回投资并能实现超额赢利，何乐而不为呢？这就不难解释为什么那么多官员想方设法跑官要官且乐此不疲了。
　　（作者系中国发展战略学研究会企业战略专业委员会副秘书长、管理学博士）
　　责任编辑王惠
　　E－mail：ldkxwh@163

[1][2][3][4][5]