认识和处理党群关系的新思路

　　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”并将“脱离群众的危险”作为我们党面临的“四大危险”之一，“脱离群众的危险”更加尖锐地摆在全党面前。这提醒我们，要深刻认识老问题所蕴涵的新的理论和实践意义，以新的思路认识和处理执政党和人民群众的关系。
　　一、对影响党群关系因素的多维考察
　　为什么在经济高速发展、人民生活总体改善的条件下，党群关系会出现一些比较突出的问题？传统的看法是少数党员干部不能正确运用权力，存在以权谋私、官僚主义等不正之风和腐败问题，解决的方式无非是教育、整顿。其实，把党群关系中的问题简单归结为干部的思想作风，并不能解释一些地方群众与党组织的隔阂加深，群众对党组织的信任度和党组织对群众的凝聚力下降，以及无直接利益诉求者经常参与群体性事件等比较尖锐的问题，也不能从根本上防止党脱离群众，因此必须把党群关系问题放在社会变革的大背景下考察。在社会急剧变革时期，社会矛盾必然显形化、尖锐化，由于执政党和人民群众的关系是社会关系的核心，各种社会矛盾必然反映到党群关系上来。从这个视角看，下面一些问题很值得注意。
　　——社会阶层构成在变化。原有阶级的分化，新阶层的出现，社会群体的多样化、“碎片化”，使人民群众在根本利益一致基础上的具体利益差异化十分突出，党在代表整体利益的同时兼顾具体利益的难度空前加大。
　　——群众之间的收入差距在拉大。由于市场竞争激烈和具体政策不完善等原因，先富阶层的生活奢靡和少数群众的生活困难形成鲜明对照，一些群众有被“边缘化”的感觉。
　　——决策机制不完善。领导干部权力过于集中的情况没有发生根本改变，公共权力运用缺乏有效制衡和监督，决策的科学化、民主化程度不高，尤其是在改革旗号下，一些地方、单位把部门利益、官员个人利益制度化、合法化，群众利益在决策中被忽视甚至被侵害，这种对改革的扭曲是对党群关系的最大危害。
　　——民主政治建设相对滞后。不完善不健全的民主制度与人民群众的民主意识、利益诉求之间存在矛盾。当利益不能合法表达时，就会出现非法形式。
　　——经济发展方式转变迟缓。在速度高于一切、GDP优先的情况下，部分群众实际上成为实现干部政绩和利益的工具，导致出现“干部出政绩、群众掏腰包”、“干部因‘政绩’升迁、‘政绩’转化为‘国债’”的现象。
　　——动员群众的方式落后陈旧。一些领导干部不适应领导方式、执政方式的转变对群众工作提出的新要求，不懂得社会生活的新变化和群众思想的新特点，“为了群众”与“依靠群众”相分离，把“代表”变为“代替”，出现群众工作的“本领恐慌”，或者导致“手段异化目的”，良好的愿望造成坏的结果；或者是用老办法处理新问题，造成矛盾激化。
　　——不健康的社会心理影响党群关系。部分群众民主、平等意识增强而民主素养不足，敢于维权却不善于维权；有的不能正确对待改革中的利益调整，盲目攀比、急于求富和失落感纠合在一起，产生心理失衡和极端化的仇官