认识和处理党群关系的新思路

来源：领导科学作者：姚桓日期：2011-11-07 09:39:00

民利益的忠诚精神。一切从人民的利益出发，坚持执政为民、改革为民、发展为民，时刻考虑人民是否满意、赞成、拥护、答应，杜绝“官念”和私心，才会有真正的思想解放。
　　三是妥善处理利益调整问题。人民群众的根本利益是一致的，但是具体利益则错综复杂。利益永远是敏感的神经，是影响制约党群关系的极其重要的因素。由于目前改革进入“深水区”，从初期的增量式改革变为调整式改革，而群众对改革的要求更高、判断更加理性，所以处理利益问题需要慎而又慎。这里可以借鉴意大利经济学家帕累托的思想。帕累托提出，在总资源不变的情况下，如果对某种资源配置状态进行调整，可以使一些人的境况得到改善，而其他人的状况至少不变坏。符合这一性质的调整被称为“帕累托改进”。“帕累托改进”启示我们，不应该在满足一些人的利益时损害另一些人的利益，共进、双赢、普惠应当成为面对新的利益格局时所坚持的原则。这虽然是非常困难的，但并非没有可能实现。为此，党组织要站在公正立场上考虑，坚决杜绝与民争利，同时用精细化的而不是大而化之的政策来统筹兼顾各方利益。
　　（二）创建群众工作新机制，使新机制成为党群关系建设的有效载体
　　机制不是制度、体制的拼凑和叠加。与体制、制度相比，机制强调的是制度的系统化和体制的有效运行。可以这样表述：机制是以体制、制度为依托建立的有明确工作目标、实行方法和保障措施的工作系统。建立健全党的群众工作新机制是一项复杂艰巨的任务，包括方法的改进、观念的变革、体制和制度的创新与系统化。具体来说，要着重做好以下工作。
　　——健全群众利益表达机制。要为广大群众理性、有序地表达利益诉求提供制度平台，通过座谈、走访、信访、听证、征求意见、社会调查、舆情分析等方式进一步疏通和拓宽民意表达渠道，尤其是要保障农民群众、困难群体的话语权，改变目前存在的“上情下达易，下情上达难”的状况。党组织应及时、准确地了解社情民意，增强解决问题的紧迫感。
　　——改革和完善群众动员机制。“思想工作加行政命令”的方法在动员群众完成党的政治任务方面虽然起过重要的作用，但在今天已显得过于简单。新的群众动员机制应强调两点：一是要体现人文关怀，满足群众的精神需求。不仅要鼓励人们为完成任务做出努力和必要的牺牲，而且要更多地让群众感受到创造性劳动带来的愉快，亲身体验到此时此地而非彼时彼地的幸福。当幸福不仅是对未来的期盼，而且成为群众当下切身的感受时，这种动员才能极大地激发出人们的积极性、创造性。二是要保持对群众的回应。对群众动员，也等于向群众做出保证。要让群众知道自己投入的结果是否符合预期，这样才能增加群众对执政党的信任。
　　——建立健全党群和谐程度的考评机制。党群关系是否和谐，不能依靠党组织的主观看法和领导干部的个人感觉，也不能大而化之地断定和谐与否，而应以事实为依据，由数据来考量。笔者初步考虑，可以制定一个一定时期和地区内党群关系和谐程度的指标评价体系，包括基尼系数、信访数量、群体性事件发生率、公众关心的热点问题调查、一个地区内申请入党人数在群众中的比例、群众对领导干部的信任程度、党报党刊自费订阅情况等。通过综合这些指标，可以为党政机关

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