领导干部“选拔公开”模式的探索与展望

　　领导干部的选拔与任用是我国领导研究与实践的一个热点难点问题。在过去的30年间，我国干部人事制度改革创新的重要实践之一就是公开选拔领导干部。近年来，领导干部选拔任用逐渐从公开选拔走向“选拔公开”，这对于推动我国民主政治的改革创新和领导选拔的科学发展具有重要价值和意义。
　　公开选拔领导干部制度是根据领导职位的条件要求，面向社会公开通过考试与考核相结合的方法，筛选出岗位所需要的领导干部。公开选拔领导干部制度发轫于20世纪80年代中期，其孕育和产生的时代背景是传统的以委任制为主体的干部选拔任用制度与改革开放对领导人才选拔的时代需要不相适应，由此产生了干部选拔任用制度上的一次重大变革和创新。经过近30年的探索与发展，公开选拔领导干部制度的主要方法和基本模式已经日渐成熟和稳定，其代表性特征主要是公开选拔和人才测评两个方面。公开选拔拓展了领导人才的选拔范围，无论是体制内或系统内的内部竞争上岗，还是面向社会的公开选拔领导干部，都扩大了选人用人的视野和范围，在一定程度上体现了国家政治生活的民主化。人才测评技术的引入和应用提高了人才选拔的科学化水平，在一定程度上确保了干部选任制度的公平性与公正性。
　　公开选拔领导干部的题中应有之义，既包括面向社会或系统内开放性地选拔聘用领导干部，还包括将干部选拔的过程在一定范围内公开、透明地展现出来，接受社会和民众的监督。公开选拔和“选拔公开”应该是一个整体，是公开选拔领导干部制度的两个重要方面。目前，全国范围内的公开选拔领导干部工作已经逐步进入常态化和制度化，其中也涉及民意调查、任前公示、公布监督举报电话等公开性环节，但选拔过程还是在相对封闭的环境中进行，选拔谁、谁被选拔、谁来选拔还只是少数当事人关心的事情。公开选拔似乎并不完全是一个公开施行的工作程序。作为民主政治的一个重要组成部分，领导干部的选拔任用如何进一步坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督，是今后创新、完善公开选拔领导干部制度的一个重要方面。
　　实际上，在公开选拔领导干部制度探索实践的初期，一些地方就尝试将干部选拔的过程在一定范围内公开展示出来，吸引群众的关注和参与。但面向全社会公开干部选拔过程，还只限于近些年出现的电视直播公开选拔领导干部模式。采用电视直播方式将干部选拔的面试过程公之于众，使得竞争性选拔领导干部的探索从公开选拔进一步走向“选拔公开”，这是提高选人用人透明度和公信力，落实广大群众对干部选拔任用知情权、参与权、选择权和监督权的有益尝试。从公开选拔到“选拔公开”的探索，标志着干部人事制度的改革和创新进一步朝着民主、公开的方向发展。
　　一、“选拔公开”的发展与变迁
　　以电视直播干部公选面试为代表的“选拔公开”模式最早出现在江苏省。这与李源潮同志当时在江苏主政时大力推动干部人事制度改革有着直接的关系。不过早在1987年，无锡市就首次公开举行了选拔领导干部面试答辩活动。虽然当时还没有通过电视等大众媒体向社会公开选拔过程，但也首次实现了面试过程在一定范围内“半公开”。这为后来更大范围的“选拔公开”埋下了伏笔。到了2004年，“选拔公开”的探索有了