基于战争游戏思维的城市灾害SUER模型情报分析应用研究／陈 彬 高 峰

　　

　　（三）应急情报分析

　　目前，国内学术界在面向突发灾害事件应急情报支持若干问题上达成了一定的共识，形成了以资源建设为基础、以技术支撑为核心、以服务流程协同控制为条件的应急管理情报支持基本逻辑。研究内容主要集中于应急情报角色定位（涉及概念特征、类型作用、失误失灵等），应急情报需求机制，应急情报体系与能力建设，基于大数据、智慧城市语境等的应急情报技术研究，面向不同领域案例与实证的应急情报研究以及应急情报管理上的问题与对策研究等。其中，应急情报分析是应急决策快速响应的关键环节。徐绪堪等系统分析了突发事件应急情报分析的组织机构、业务流程、信息流程［8-10］；袁莉等基于突发事件应急管理中多主体协同、资源优化配置及应急动态变化等方面的要求，阐述了“数据—资源—应用”的应急情报融合分析模式［11］；刘春年等利用“手段—目的链”理论和阶梯访谈法对用户应急情报需求的模式及规律展开了探索［12］。综合看来，学者们从不同的角度对应急情报展开不同解读，为应急情报服务实践奠定了坚实的基础，但从现实出发不难发现，现有的研究大多从宏观视角和理论规范层面展开，针对灾害事件变化环境下的应急情报分析方法与应用的讨论较少。应急情报分析是在对应急管理中所有相关的情报资源进行整合、比较、组织、筛选基础上，以快速响应为目标，形成优质的应急情报产品和服务来支撑灾害事件事前预警、事中应对和事后总结等工作，因此，需要运用科学合理的方法来挖掘灾害事件的内外关联和演化规律以支撑应急管理战略战术的制定与实施。本文结合城市灾害应急管理SUER模型分析框架与战争游戏情报分析方法，集中探讨了融入战争游戏的城市灾害SUER模型应急情报分析方案，旨在为变化环境下的城市灾害应急情报分析提供参考。

　　二、融入战争游戏思维开展城市灾害应急情报分析的作用

　　（一）城市灾害应急情报特征

　　城市灾害应急情报是为了应对城市灾害事件发展演变的不确定性和复杂多变性，专门收集、储备、整理、加工分析进而投入应急管理决策制定与实施的各类灾害信息与知识，是城市灾害应急管理科学化的基本保障和重要依据，在城市灾害事件、时间、空间等情景或情境信息的综合变量影响下贯穿于整个应急管理的全过程。其应急情报具有典型的全源性与针对性、时效性与有限性、预测性与跟进性、精准性与共享性、联动性与评估性等特征。

　　1.全源性与针对性。城市灾害应急情报不仅包括灾害产生或组配的普通性信息知识，还包括情报业务活动转化为能够支持应急决策的情报产品和服务，涉及多类型、多渠道、多平台的互相交织，尤其在大数据环境下，其必须具备全源性特征。同时，由于城市区域受灾程度的复杂性和差异性，城市灾害应急情报针对具体的应急任务需求和问题具备一定的指向性，即专业的针对性，强调应急情报对城市灾害应急管理的聚焦化和特定性。

　　2.时效性与有限性。城市灾害的连锁性特性所引发的次生灾害出乎意料，使得应急处置的迅速反应和资源调度具有高度的紧迫性，需要保证快速迅捷性，这就强调了应急情报的时效性，这种时效性直接