基于战争游戏思维的城市灾害SUER模型情报分析应用研究／陈 彬 高 峰

　　一、相关概念及研究综述

　　（一）SUER模型

　　随着城市化进程中信息不对称问题的不断凸显，城市遭受各类灾害的风险性越来越大，SUER模型为城市灾害应急管理提供了一种结构化的防灾减灾总体思路和城市灾害分析评估框架。该模型针对城市灾害以下四个方面要素进行分析。

　　1.总体概况（Scale）：城市灾害应急管理的总体概况分析。其内容一方面涉及城市因灾受损或可能受损的整体规模，另一方面涉及应急管理力量的总体布局情况。

　　2.紧急状况（Urgency）：城市灾害应急管理面临的紧急状况分析。其内容一方面涉及已经发生或即将发生的城市灾害预警防控紧急事件状况，另一方面涉及应急管理力量布局方面的紧急状况。

　　3.诱因分析（Eliciting）：引发紧急状况的诱因分析。其内容主要涉及对灾害紧急情况成因的进一步分析，目的在于避免对灾害态势的盲目性应对而加剧灾害的恶化程度。

　　4.快速响应（Response）：快速响应的应对策略分析。其内容主要涉及通过前三个方面的分析进而在第一时间内展开预警防控和应对处置的战略战术方法。

　　SUER模型立足于城市灾害应急管理总体架构，以减灾为核心，综合考虑城市应急管理全过程，四个方面要素环环相扣，在“重心下沉、关口前移”的灾害应急管理理念中发挥着重要作用，力图在保障城市灾害应急管理综合化、有序化的前提下，最大限度减少灾害对人民生命财产安全和城市经济社会发展的不利影响。此外，风险社会背景下，单一灾害生命周期基本结束以后，仍需要持续不断地关注次生灾害及其他灾害的监测应对。因此，SUER模型的运行也是一个螺旋式的闭合循环过程，全面有效地覆盖和贯穿整个灾害应急管理过程。

　　（二）战争游戏思维

　　战争游戏是企业竞争情报工作的有效分析和预测方法之一，也是企业制定和评估竞争战略的有效工具之一。其起源于军事作战领域，军事将领们通过模拟战争的方法来研究战场上复杂多变的战争形势，以做好迎战准备，又被称为模拟作战法。20世纪80年代中期，战争游戏法被引入企业经营管理领域。进入21世纪，国内学者罗雪英最早对战争游戏法作为企业竞争情报工作的有力武器展开系统的研究［2］，之后以南开大学、南京大学、辽宁师范大学等为代表的高等院校情报学者纷纷对其展开全面的理论与实践讨论。就其理论内涵，沈固朝教授等指出，战争游戏法是一种在模拟仿真环境中找出竞争决策的不足并加以改进的情报分析方法［3］；王知津教授等指出，战争游戏法根据模拟过程所获取数据来分析决策或制订行动计划，是一种最贴近现实的独具特色的竞争战略思维方法［4］；王晓慧教授等指出，战争游戏法是一种竞争模拟工具，是一种通过角色扮演对未来态势做出科学预测的情报分析工具，填补了传统竞争策略分析的不足［5］。总之，战争游戏情报分析方法针对较为复杂棘手的问题，以高度的互动性、仿真性和实用性著称，其本质内涵可被理解为相关决策主体围绕特定目的需求，通过不同的成员模拟扮演己方、对手方或市场环境中的第三方等，基于相关情报信息的搜集而展开一系列尽可能逼真的模拟互动演练，以发现那些单靠想象和推理无法察觉的问题或情报资源，进而指导相关决策者认清形势、规避风险、把握机遇，制定科学的竞争战略。［6］战争游