中国特色社会主义改革事业的成功经验、现实难题与推进思路／廖敏伶 李 明

　　二、中国特色社会主义改革事业面临的难题

　　中国特色社会主义改革事业是全方位的改革事业，包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和生态文明体制改革，充分体现了其整体性、系统性、协调性。四十余年来，中国特色社会主义改革事业经历过挫折和困难，也面临一些难题。各领域改革的教训和启迪是当前我们深化改革的重要精神财富。

　　（一）经济发展方式不科学

　　改革开放以来，我国长期实行粗放型经济增长方式，呈现高投入、高消耗、低收益、低质量等特征。这在实现GDP总量快速增加的同时，也造成阻碍经济可持续健康发展等一系列问题。第一，经济发展过程中能源消耗巨大。作为资源人均占有量较低的国家，我国单位GDP的能耗却为世界平均水平的1.5倍。［2］在日益增长的经济总量面前，较低的能源利用率使得我国能源消耗巨大。这样的发展不可持续，也为能源转型带来了重重困难。第二，经济发展过程中产品附加值低。由于未掌握核心科技和先进技术，“中国制造”在过去主要集中于劳动密集型产品的生产与加工。根据“微笑曲线”理论，中国处于全球产业链中利润最低的环节，在国际竞争中处于不利地位。第三，经济发展过程中产业结构失衡。在重速度不重质量效益等错误观念的指导下，我国经济发展一度热衷于“铺新摊子”，忽视高技术产业的转型与改造。第一、二产业比重较高，而第三产业比重偏低，导致我国工业结构性过剩、技术创新力不足、国际竞争力较低等问题。

　　（二）权力寻租整治不彻底

　　在向市场经济转型的过程中，由于缺乏有效监管和制约，某些权力寻租者借机侵吞国家财产和集体资产，对我国经济社会发展造成较大危害。第一，有的借股份制改革侵吞国有资产。有的以明晰产权为借口，将国有资产低价转让给个人；有的设置国家股、企业股、职工股，但同股不同权，对国家股不分红或少分红；还有的打着“中外合资”的幌子，对国有资产不估值或少估值，暗中侵吞国有资产。第二，某些有着管人、管事、管钱权力的寻租人十分容易利用职务权力“揽事”，并设置行政许可关卡。这在本质上就是寻租者人为制造的障碍。企业和个人为了通过这些关卡，只能找关系、开后门，从而助长寻租行为。第三，通过土地批租大发横财。由于地方政府一把手和负责土地资源的分管领导权力极大，在缺乏地价评估、限价标准的一个时期内，一些人假借外商投资、城市建设等名义压低地价或随意处置城市建设用地，使得土地出让金大量流入少数当权者手中。

　　（三）文化改革活力不充沛

　　作为一个有着五千多年文明史的经济、人口大国，我国文化领域却过度依靠政府，导致活力缺乏，这是我国文化领域改革存在的重要问题。第一，政府以行政手段统包统揽文化管理。受限于计划经济时期的遗留问题，政府保留着大包大揽的行政惯性，而本该活跃的各类文化市场主体却缺乏能量，导致文化领域仍存在粗制滥造、创新力度不够的现象。这些脱离实际的文化供给与人民群众的需求不匹配，很容易演变为某些官员的“面子工程”