建立现代化干部制度的经验、问题和对策研究／肖兆权

　　三、现代化干部制度建设的对策

　　干部制度现代化体现在干部制度的政治性、科学性和实践性三个方面。所谓政治性，是指干部制度属于政治上层建筑范畴。对执政党而言，制度安排就是按照党的价值目标和政治纲领，使党的意志上升为国家意志。所谓科学性，是指干部制度需要符合行为科学理论和干部成长规律，空间维度要有明确的适用范围和激励与惩罚边界，时间维度要考虑历史的延续、操作的承接。所谓实践性，是指制度要坚持理论联系实际，体现现实性与长远性的统一，做到有效管用、简便易行。

　　（一）现代化干部制度的流程设计

　　戴明管理环又称PDCA环，是一项活动有效进行的、合乎逻辑的工作程序，代表着管理工作的四个阶段（见图1）。plan：目标制定，包括制定计划方案，提出工作目标；do：目标执行，重点是落实工作措施；check：检查反馈，主要是对照计划目标，审查工作效果，反馈问题信息；action：结果处理，重点是教训分析和经验总结，将成功的部分固化为工作标准。本文提出了现代化干部制度设计流程（见图2），其内在逻辑是突出制度设计、强化制度执行、规范制度评估、纠正制度偏差。

　　首先，立足问题导向，正确分析问题。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。干部工作总是在不断改革创新、大胆探索中发现问题、解决问题。比如，过去干部工作所面临的突出问题是“少数人在少数人中选人”，我们用扩大民主、竞争性选拔等办法去识人、选人、用人。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，干部工作改进了政绩考核机制，强化了干部综合评价，着力破解了“四唯”问题，遏制了“形象工程”“政绩工程”以及“不担当、不作为、乱作为”的问题。［1］比如，针对“裸官”问题，优化了领导干部个人有关事项报告制度，在干部提拔任用过程中做到了“凡提四必”，即必审、必核、必听、必查。干部管理总体上从宽松走向了更严、更紧、更刚性，形成了有权应有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制。

　　其次，强化激励约束，破除利益羁绊。制度背后关联着人的思想观念，思想观念背后反映着人的利益诉求。激励，作用于人的欲望，与利益相结合，具有内生动力。约束，从社会运行需要出发规定秩序，规范人的欲望和利益，由外部力量起作用。建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，需要不断完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系，健全容错纠错、