建立现代化干部制度的经验、问题和对策研究／肖兆权

　　二、干部制度建设的经验启示和现实问题

　　回顾历史，我国干部制度变革适应了党所处的历史方位和肩负的历史使命，服务于我国社会主义现代化建设大局，在传统的继承中不断创新，取得了一些经验，也面临着一些问题。

　　（一）干部制度建设的经验启示

　　干部制度建设的经验彰显了我国社会主义制度的优势，体现在以下四点。一是党管干部的原则。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党的领导，首要的就是党管干部。在新民主主义革命时期，面对中国军阀林立、一盘散沙的局面，中国共产党以高度的政治统一实现了国家的统一、民族的团结，其中最重要的因素就是发挥了党管干部的优势。二是选贤任能的方针。选贤任能蕴含了中国传统文化的精髓，也是干部工作的根本遵循。三是科学的成长路径。党的干部工作一直注重第三梯队、后备干部、干部队伍建设规划等基础性工作。比如，多层次、多方位的干部交流，整合了干部资源，兼顾了区域发展，契合了干部历练成长的需要。再如，正职领导干部需要经过长时间的实践锤炼和多岗位的层层历练，其一般由有机会操作演练、能够观摩实习的副职升任。从西方国家的政治实践来看，许多政党缺乏领导人选培养机制，领导人选的产生具有很大的偶然性，在任总统只关注自己的任期，从未考虑过下一任党内接班人问题。四是制度体系的开放。一个领导改革开放的政党，必然秉持改革开放的思维，也必然确立开放的制度体系，尊重实践、尊重群众、尊重创造，坚持继承与创新相结合，借鉴各种先进文明成果，既保证了制度活力，又保持了制度的稳定性。

　　（二）干部制度建设面临的现实问题

　　问题是时代的声音，矛盾是前进的动力。分析干部制度建设问题，从时间上来看，其属于重复的、经常发生的问题，应从规律上找原因；从空间上来看，其属于普遍的、多地区发生的问题，应从机制上找原因。具体来讲，有以下三个方面。一是关系文化影响深远，徘徊于人治与法治之间。制度反映着文化，文化影响着制度。党的制度建设离不开传统文化的影响。中国经历了两千多年的封建专制社会，崇尚家长权威，突出家庭伦理，注重社会关系，人治思想影响深远，处理社会事务强调人情、注重权变，有着许多非制度化因素的参与。现实中，人们迫切需要法治，需要建立制度，然而，在执行制度时又心存侥幸，认为制度是死的、人是活的，制度之外总有斡旋空间。二是制度体系完整性不够，存在乱打补丁现象。少数干部简单化、片面化看待制度，把出台制度看成一种政治表态、行动口号，注重概念式的表达，缺乏可操作的举措，甚至提出了一些相互矛盾的制度。忽视制度体系构建，经常乱打补丁，容易形成制度陷阱。干部工作中的现实问题层出不穷，常常出现一个问题就推出一项制度，连绵不断，疲于补洞。比如，今日要干部到企业去兼职，明日又出台文件要清理干部兼职现象；今日要调动地方一把手积极性，出台地方主要领导要高配的规定，明日发现这个地方超职数，又出台一个清理超职数的规定。再如，干部考核评价工作，有时内容庞杂