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领导前沿

领导班子“多手问题”治理与责任机制优化/何 威

来源:领导科学 作者:何 威 日期:2022-03-10 11:31:02
问责机制的前后两个阶段,在精准界定责任的基础上,要加大责任追究力度,促进问责机制能够有效落地。责任追究也就是对决策失误相关责任主体进行惩罚,其标准应为责任大小与惩罚轻重相匹配,即实施与责任界定相配套的责任追究与惩罚措施,保证责任分配与追究客观公正。
  (三)责任监督:强化监察部门的监督权力,减少领导班子成员责任推脱现象
  对于领导班子的行政决策及其他行政行为,监察部门应强化监督。监察部门的优势在于独立于行政系统之外,避免了行政利益的干扰,能够保持一种“无立场”的客观态度。“多手问题”往往产生于复杂情境,影响范围广泛并涉及多元主体,这些都要求监察部门的独立性,从而有效规避利益偏袒导致的公平缺失。监察部门要对地方政府领导班子的决策过程进行全面监督,对存在问题的环节提出疑问并要求地方政府领导班子进行整改。监察部门的监督过程本身就是对地方政府领导班子成员的一种无形压力,能够使其主动规范行为,减少权力滥用和责任推脱,提升决策科学性。在出现问题后,监察部门也能够根据对领导班子成员、领导班子集体的全过程监督进行精准的责任认定,从外界对相关领导干部的责任进行明确,使其能够第一时间认识错误、承认错误,保障责任追究有效落实。
  (四)责任开放:引入社会监督主体,以开放决策治理“多手问题”
  造成领导班子“多手问题”的一个重要原因就是决策信息不对称,因此,提升决策公开透明度是治理“多手问题”的有效手段,同时也为领导班子成员的责任分配提供了依据。实现地方政府领导班子决策公开透明,需要从两个方面着力。首先,要建立领导班子决策旁听机制。在处理涉及大部分公民利益的决策时,政府可邀请公民代表、专家学者、新闻媒体、第三方机构等社会主体进行旁听,并鼓励社会主体发表意见。通过这种形式,一方面可以对领导班子成员的行为与态度进行监督,使其认真履行自身职责;另一方面也能够听取和吸纳各个社会群体的意见,保障领导班子决策的科学性与民主性。其次,要完善政府决策信息记录工作。对于不宜对外公开且关系重大的决策,应如实、详细地做好相关记录,建立领导班子决策记账机制,即设置专门人员对领导班子成员的支持或反对态度、佐证依据、发言情况等关键性信息进行记录,并连同领导班子成员的相关工作记录一起存档,确保问题出现时可通过查账的形式进行责任界定与分配,减少“多手问题”、责任推脱现象。[2]
  
  
   
  
  参考文献:
  [1]THOMPSON  D F. Moral Responsibility and Public Officials: The Problem  of  Many  Hands [J]. The American  Political Science Review,1980, 74(4): 905-916.
  [2]荆珊,王珏.工程共同体“多手问题”及其伦理超越[J].东北大学学报(社会科学版),2020(6):17-23.
 
  责任编辑 白埕埸  
 
  
 
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