转型期制度漏洞诱发道德风险的典型表现与防范思路／翟承宇 李景春

　　三、转型期制度漏洞诱发道德风险的防范路径

　　邓小平同志深刻指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”［1］深化体制改革，推进制度创新，建立规范而完善的道德风险规避机制和道德养成机制，是防范道德风险的治本之策。

　　（一）规避制度设计风险

　　对于制度性道德风险，应主要以完善法律法规和规章制度来加以规避。单位在制度设计和完善环节应注意以下几点：一是制度设计要着眼全局、立足实际，要结合本单位不同类型的业态领域、不同性质的业务内容、不同阶段的工作重点等，建立相互衔接、互为支撑、延续配套的制度体系，防止“制度打架”。二是制度要具备指导性、针对性和操作性，不仅要有实体性规章，更要有配套的保障性规范，让制度能及时、高效地解决道德风险问题。三是制度内容的设计应严格而缜密，厘清权责和事项边界，明晰权责，确保制度文字表达精准、不存在诠释歧义，有效堵塞制度文案漏洞。四是制度的设计和制定要与时俱进。在经济和社会迅速发展及单位极速转型期，新问题、新矛盾将层出不穷，因此，制度建设将是一个持续发展、动态更新的过程，要聚焦新问题、把握新情况，及时审视、梳理并持续优化现有制度体系，科学评估单位道德风险点，持续推进制度创新。

　　（二）防范制度执行风险

　　制度的生命力在于执行，堵塞制度漏洞的关键在于严格执行制度。首先，单位领导者要率先垂范，带头执行制度，牢固树立“无制度不决策”的管理理念，以制度管人、管事、管物，善于运用制度履行职责、行使权力，在人事、财政、分配等各项工作中发挥制度管理效能和影响力。其次，单位员工也应牢固树立主人翁意识，严格推动单位各项规章制度落细、落小和落实，实现人情治理向制度治理的转变。再次，制度的执行关键在于思想敬畏。要定期深入学习和钻研相关管理制度，积极营造崇尚制度、敬畏制度的氛围，发挥制度的预见性、规范性和震慑性，以防范道德风险的发生。

　　（三）化解制度监督风险

　　构建内外监督的融通机制和多元化监管体系是防范道德风险的应然之举。在完善内部监管方面，一是要优化专项监管。要成立专门的监督管理部门，加强对公共权力的监督，加强对规章制度执行的刚性约束和过程监督，以制度监督推动制度制定和执行流程化、表单化、规范化。要建立权责一致的监督约束体系，健全责任追究制度，确保单位领导者的权、责、利统一接受监督。二是要强化民主监督。要坚持发扬民主，保障单位员工对重大事项和重大决策的知情权、参与权、建议权和监督权，确保单位