“样板”还是“盆景”—区域试点的易陷困境与价值溢出探析／覃春记

　　2.试对试点。以试错为手段探寻适合区域发展的可行政策只是试点的方式之一，伴随着政策工具、决策信息的日渐丰富，以及地方政府抢抓时效、构筑竞争优势的强烈愿望，大家更偏好移植成熟成功的方案用于区域发展，以提高行为成功率并节省时间。因此，以试对为主要目的的试点工作就意在通过局部测试论证既有成熟方案的社会契合性，消解周围人群的质疑，提升民众对政策的认可度，继而提升该方案的合理性、合法性，突破认知障碍、制度障碍，促使上下级间、干群间达成一致。该试点的主要价值即促使区域领导者的观念想法得以尽快落实，迅速获得成熟方案丰厚的政策红利，以便在短期内催化出较为成功的试验成果而加速地方发展。此时，试点更多地表现为一个必经的合规性流程，试点目标与方案间的因果关系测试属性则被极大地弱化了。

　　3.深化试点。伴随着改革的不断深化，领域内的问题障碍借由试错试点、试对试点得到有效解决，而领域间、部门间的政策配套却依然滞后，单项试验的成功不仅不能为全局发展提供有力支撑，反而可能因为加大了与其他配套部门间的差距而显得格格不入，以“点”难以带动“面”。这就需要改变试点思路与方式，不再是上级出台宏观指令、地方具体实践开展，而是上级做好顶层设计后，通过地方实践试验，既找寻各部门、各区域内可行的策略方案，也获得符合全局构想的相关配套方案，实现各“试验点”的有效串联。深化试点首先要实现的即科学决策与政策出台的深入融合，通过“政策试验”完成组间对照、结果测度与比较，科学预设目标并实现各试点部门间的高度关联，提升政策的科学支撑力与横向比较性。深化试点的价值主要体现在以下两个方面：一是提升政策工具的协调性与整体性，立足全局效果强化部门领域内相关问题的创新解决；二是在政策试验过程中理顺逻辑关系，摆脱局部试点的固有缺陷，实现顶层设计与地方实践的深度融合，使新策略、新方案的出台不再是从无到有目标的实现，而是优中选优的政策升级，优化政策配套，提升试点工程的价值溢出效应。

　　4.示范试点。如果说外部环境的高不确定性和政策工具的高不确切性是引致试错、试对、深化等试点行为的主要原因，那么，上下级之间的彼此回应就是区域选择示范试点的主要根据。这类试点工程的推进从一开始就意在实现政策回应，而非找寻问题、移植方案或完善配套政策。更确切地说，在完成顶层设计后，上级希望通过权限下放为地方创新发展留有空间，同时从地方治理中获得必要的政策信息反馈，以此了解区域经济运行状况与潜在实力。从管控角度来看，对地方发展进行有限指导既能保证发展的大方向与主基调，又能以规划目标、晋升激励等方式对地方的试点行为进行选择性控制，从而达到规范发展的目的。从地方领导干部的角度来看，打造示范样本可为领导业绩赋予一种开创性、独创性的标识，使其从中获取丰厚的政策红利或是晋升机遇。因此，示范试点成为地方