“样板”还是“盆景”—区域试点的易陷困境与价值溢出探析／覃春记

来源：领导科学作者：覃春记日期：2022-01-25 17:24:22

性，是指政策推进的具体步骤涉及方法选择、技能推广、目标设置，在新措施的推进中难免因为不熟悉引致周围人群质疑，甚至会遭遇下级单位抵制，再加上政策结果的不确定性也容易加剧人们对政策合理性的质疑，当不同意见产生碰撞时，就容易导致分歧、模糊等问题，严重阻碍新政策的全面落实。因此，领导干部要借由试点工程在局部推广过程中了解观点分歧所在、群众接受程度如何，并采取相应措施予以解决，实现局部范围内的认知统一、框架构建与政策优先次序排列，形成可供全局推广的模式方案，减少大规模波动风险。这也表明，政策试点的结果是否如预期一样并不重要，重要的在于过程中所出现的各种难以预测的问题与情况，以及为应对如此问题所采取的措施方案。领导干部需要充分掌握过程信息并进行提炼，将模式路径、方法技巧构建成可供推广与参考的先进思路，对下级单位进行微观指导。

　　3.试点工程开展的风险控制。试点工程开展的目的在于控制系统风险、维系全局运行的平稳，但试点工程推进的过程也需尽可能减少风险障碍，以节省时间与资源投入，并尽可能实现正向结果。结合当前技术发展，可将科学决策与政策制定相结合，借由成熟的科学决策模型模拟新政策推行过程，推动公共政策向科学性靠拢。当下被频繁提及的“政策试验”即通过随机控制或是准试验的设计控制整体政策实践，提高新政策的可控性、确定性与科学性。［3］但其推行须具备两个前提条件：一是政策背景相对明晰，二是决策选择相对丰富。这就要求领导者事前做好实践调研与理论研究，确保试点工程开展前思虑成熟、准备充分，减少盲目跟风、形式化表演所导致的不必要风险。

　　三、不同类型试点工程的价值溢出

　　情境要求、现实状况是试点工程开展与否的决定性因素，同时也决定了试点的具体形式。单位试点工作开展需要结合具体要求和民众诉求进行方式选择，避免局限于传统的示范观念而只进行正向测试。对于新方法的试错，对于既有模式的深入探索，都可成为试点工作的具体内容，以更好地发挥其对于区域发展的价值溢出效应。

　　1.试错试点。前文已经提出，试点工作的开展需要具备必要的社会情境，即复杂、动态的环境以及对政策预期效用的不确定。试点的目的是找寻新路径并发现新路径实施中可能引致的各类问题与社会波动，及时采取预案措施，为全面推广做铺垫。这就意味着，在试点工作中寻求成熟的应对方案只是长远目标，如何对眼前已经成型的决策方案进行测试，找寻其中与现实不契合的地方才是重中之重，因为其直接关乎全局系统性政策的出台。这就需要进行专门的试错试点，即对理论论证相对成熟的决策方案进行实践测试，找出其中与现实情境不匹配之处，提升决策的适用性。试错试点的价值创造涉及以下两个层面。一是通过局部范围内的反复实践与务实操作，为政策制定者展示其前期未曾预料到的缺陷、短板甚至错误之处，找出理论与现实之间的差距，继而助力其及时对政策进行调整、变通，扩大政策工具的选择范围，为后期各区域对上级政策进行充分延伸提供可能。二是通过不断试错、修改、再测试、再调整，可以充分吸收群众意见而减少后期改革所面临的阻力与障碍，可以在矛盾冲突较小时即充分介入、有效化解而避免激进改革诱发的全面波动。此时的试错就是一种矛盾化解过程。事实证

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