“样板”还是“盆景”—区域试点的易陷困境与价值溢出探析／覃春记

　　4.迎合跟风的一种表现。在推进上级政策的过程中，如何使宏观指令落于实处并与区域实际情况相契合？对此，很多地方都偏好采取试点形式，选择成熟或具有代表性的部门先行先试。这有助于摸索出适用于地方的模式方法，但并不意味着推进上级政策只有这一种方式，也并非要求所有区域部门都采取试点形式。要不要试点、如何试点都需要结合区域实际情况灵活决断。但部分缺乏探索精神的领导干部容易受周围地区影响实施试点机制，甚至将是否进行试点作为自我政绩呈现的重点，陷入为试点而试点的盲目跟风状态，不仅不能深刻认识试点的意义所在、价值为何，更不能把握试点机制运行的必要基础与制度保障。这就导致试点变成“不得不做”的负担，价值创造功能也难以实现。

　　二、试点工程的价值目标定位：整体观下的分析

　　1.试点工程开展的情境要求。试点工程要不要开展、何时开展，都需要结合具体情境把关判断，绝非领导干部单方面的意愿所能决定，更非个人表现、展示、表态的工具。试点工程的最初形式主要为政策试点，采用“试行—推广”的特有模式，对尚不能完全预测结果的措施方案进行试验。这就意味着，开展试点的首要条件即相关措施预案效果的不可全面预测。更进一步说，在排除人为因素、能力因素的情况下，限于客观复杂、动态环境，领导干部难以对即将推行的政策进行全面掌控，必须先控制实施范围，由“点”开始进行观察、总结，待至成熟时再全面推行。换言之，开展试点工作需要同时具备两个条件：一是高度复杂性与高度不确定性情境；二是新政策的有效性与实施效果无法单从理论层面进行论证，也无法参考既有模式进行推演，只能进行局部测试，以此获得必要的数据信息、结果信息和过程信息。唯有如此，才可充分发挥试点的价值创造与风险抑制效应，对全局工作提速增效形成正向助力。可以说，对现实问题的迅速应答、对动态环境的充分适应、对运行风险的最小化压缩，始终是试点工程开展的情境前提，意在通过不同政策情境的试点找寻最适合区域发展的模式方法，优化政策工具，提升治理效能。这也注定了不同情境下的试点形式是多元化的。

　　2.试点工程开展的价值创造。试点工程的价值创造，首先在于消解不同政策情境下的潜在风险，借由小范围测试发现政策推进过程中的不匹配性和不合理处，并采取应对措施、检测应对效果、形成应对思路、提炼成熟模式方案，最终将该方案作为政策全面推广的保障。［2］具体而言，风险消解涉及两个方面：政策后果的不确定性和政策工具的不确切性。政策后果的不确定性，是指在该项新政策推广前，政策制定者并不能充分预估其可能的行为后果，以及政策实施过程中可能引致的矛盾冲突，甚至由此带来的社会波动。这主要源于政策推进方式与路径的不可参考性，导致其无法从已有实践活动中得到检验，需要专门进行与新政策相关的实践性活动。选择成熟区域进行局部测试，可为政策制定者进行风险控制、结果应对提供空间场所，赢得充分的回旋余地与容错空间，避免激进改革可能导致的重大危害，以维系整体秩序平稳顺畅。政策工具的不确切