防范即将离任领导干部给下任“挖坑”的对策／刘学彬

　　（三）操纵制度设计，挤压下任工作空间

　　领导干部要实现其领导目标必须依托适当的领导权力，实现责权利对等，而权力必须通过合理和科学的制度设计规范运行，避免被滥用。因此，即将离任领导干部如果要坑下任，就往往会抓住制度设计这个权力运行的枢纽，操纵制度设计，在制度设计中千方百计规避制度对自己的约束，只用权而不担责，同时故意加大制度对下任的约束，使其只有责任没有权力，无法实现自己的职业理想。这种挤压，往往是假借依法行政的幌子而行制度腐败、打击报复之实，避免了赤裸裸的人为干预，更有隐蔽性，危害极大：一是使下任“哑巴吃黄连——有苦说不出”，无法执行自己新的理念，解决原有的问题，推动组织发展。因为坑自己的制度往往都是假借集体决策并且遵循了必要的程序做出的，如果投诉，很可能因投诉无据而惹祸上身。二是使组织员工看不到组织变革的希望，丧失工作热情。三是恶化了组织的政治生态环境，容易形成以即将离任领导为核心的圈子，在组织内部形成拉帮结派、溜须拍马的恶劣风气。

　　（四）埋下“地雷”，给下任造成工作风险

　　领导工作是一项持续性的活动，前任的工作成效直接影响着继任者的工作成败。如果前任的工作扎实有效，必将为继任者的成功奠定坚实的基础，反之则可能埋下“地雷”，给下任的工作造成风险。此种“埋雷”主要体现在以下几方面。一是人事安排上“埋雷”，给下任开展正常工作制造麻烦甚至带来风险。一方面，即将离任领导干部会利用职位任期与行业各种评审委员会领导的任期不同期的特点，千方百计延长自己在行业评审委员会的任期，从而达到离任而不离岗的目的，对下任的职权行使造成极大的阻碍，使其无法实施一些关键领域的改革。因为这些行业评审委员会往往掌握着部门的核心权力。另一方面，即将离任领导干部安排自己的“心腹”占据关键岗位，这些“心腹”可能给下任的施政造成麻烦甚至带来风险。二是工作上“埋雷”，给下任的政绩添乱。即将离任领导干部可能会在工作中故意制造一些矛盾，给下任的工作制造麻烦，比如制造政府的债务危机导致机构运转和发展停顿；引起机构的不协调导致行政绩效低下，使下任无法实现执政意图。三是组织发展上“埋雷”，阻碍组织发展空间。即将离任领导干部可能采取一些短视的手段甚至“过河拆桥”的手段阻碍组织的长期发展，突出表现就是对于组织发展没有长远的战略规划，不愿冒险，没有做好必要的人事、资金以及物质上的储备，甚至会因认为对自己没好处而放弃组织发展的大好机遇。

　　二、即将离任领导干部坑下任的防范举措

　　（一）树立正确的世界观、权力观和政绩观，摒弃坑下任的思想意识

　　即将离任领导干部之所以会出现坑下任的现象，其思想根源在于违背了全心全意为人民服务的宗旨，把权力作为谋取私利的工具。实际上，不管