任期制下领导干部的政绩冲动与决策冲动及其消弭之策／王敬斋

　　第四，社会危害大。政绩冲动导致决策者短视化，一些决策潜在的问题，随着时间的推移，一一暴露。比如，一些化工、冶炼项目虽在短期内能够给当地带来巨大经济利益，但是所造成的污染越到后期越严重，会为继任者带来无穷的麻烦，也会给社会造成严重的损失。

　　第五，政府失去公信力。领导干部代表了政府的形象，他们的一言一行都会被社会关注。政策冲动和决策冲动下做出的决策如果未达到最初承诺的预期，各种流言蜚语将直指领导干部，通过舆论发酵，导致政府失去公信力。

　　四、政绩冲动和决策冲动的消弭之策

　　第一，树立正确的政绩观。没有正确的政绩观，就难以消除政绩冲动和决策冲动的现象。习近平总书记指出，必须把为民造福作为最重要的政绩。领导干部需要树立正确的政绩观，甘于做铺垫，甘于抓未成之事。这不是消极怠政，而是一种为长远发展甘于奉献的精神。领导干部在任内要尽可能多做事、做好事，敢于做出重大决定，才能达到“功成必然有我”的境界。

　　第二，实施弹性任期制度。当前的任期制度有其合理性，在有限的任期内，领导干部可以发挥自己的主观能动性，消除终身制的弊端。任期制度的缺点在于政绩冲动和决策冲动。若实行弹性任期制度，将任期与特定的工作职责相联系，使领导干部在弹性的任期内按照一定节奏完成主抓的工作，则可以减少其政绩冲动的心理，有利于明确责任，减少“新官不理旧账”的现象。

　　第三，改进考核方式。领导干部政绩冲动和决策冲动的一个重要动机是“功成必然在我”的心理。政绩是考核领导干部的重要因素，求成的心理导致冲动行为的产生。习近平总书记提出“功成不必在我”的政绩观，就是要求领导干部抓潜在的未成之事，敢作敢为。因此，对领导干部的考核也要转变思路，不能唯政绩马首是瞻，而要将过程考核与结果考核相结合，科学分析领导干部在重大决策和变革中所起的作用，增强政绩考核群众参与度，客观考核其贡献。

　　第四，加强监督，实现民主科学决策。领导干部是通过组织正式的职权来影响和引导成员实现目标的人，拥有职权则拥有了命令、指挥以及资源分配的权力。如果缺乏监督，领导干部极有可能滥用职权甚至以权谋私，制造虚假政绩，走向腐败。因此，要规范用权，将权力关在制度的笼子里，保证领导干部依法用权，让权力规范运行，从而实现民主科学决策。

　　第五，加强对领导干部的能力培养。许多领导干部是因在基层表现优秀而得到提拔的，然而，处于不同的层级，其所面临的工作范围、社会联系、处理问题的难度会发生很大变化。有些优秀的领导干部被提拔之后，会出现“水土不服”的情况，没有做出所期待的优秀业绩，作风的惯性［1］会让其保持原有的工作方式和习性，这就导致领导干部能力与承担的责任之间出现脱节。原有的经验和能力应对不了新问题，在压力之下，政绩冲动和决策冲动就有可能产生。因此，必须从制度上保证领导干部的持续学习和能力培养，从而使领导干部能做事、做大事，敢于创新。

　　第六，采用任期届满后问题追责制度。“新官不理旧账”一方面说明了前任领导干部工作