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领导前沿

“陪会”对基层干部创新行为的挤出效应及其治理之策/林春波

来源:领导科学 作者:林春波 日期:2021-03-22 09:24:26
把手要树立正确的权力观,谨慎用权、科学用权。在终结“陪会”之风上,一把手要带头少开会、开短会、简化会,能用文件通知的就用文件通知,能开视频会议的就开视频会议,避免把开会当作“耍威风”的工具。一把手到下级单位考察时,要主动抵制“陪会”现象,直接联系对口工作负责人,不要颐指气使,让所有人都陪自己开会。总之,一把手要充分发挥自身的示范引导作用,刹住基层“陪会”之风,让基层干部能把更多的精力和资源投入到实干上、创新中。
  (二)增强会议中心度,降低“陪会”压力负担
  会议中心度也就是会议与工作的紧密程度,体现为内容中心度和参会人员中心度,会议中心度越高,表明会议的价值和质量越高,能够发挥其政策传达、民主决策和参与协商的积极作用,同时减轻基层干部的工作负担。因此,领导干部要将增强会议中心度作为整治基层形式主义、治理“陪会”不良风气的重要举措。第一,要做到会议价值理性回归,也就是真正将会议作为沟通、交流和传达的重要方式,而不是宣传自我的工具,应以公共价值最大化为目标而不是满足领导干部自我需求。第二,增强会议中心度也就意味着提高会议内容和参会人员的精准性,一方面能够直接避免那些与会议内容无关的基层干部“陪会”,另一方面也能够减少会议时间,使得基层干部应付会议的资源消耗减少,能够在创新行为中投入更多的精力。第三,构建会议预告制度,明确规定会议内容、会议时间和参会人员,接受基层干部和上级领导的监督,降低会议对正常工作的影响度,减轻其对基层干部创新行为的间接影响。在面临突发事件不得不召开紧急会议时,要注意控制会议时间,保障工作的及时部署与会议的有效性。
  (三)完善晋升与考核机制,树立基层干部创新导向
  “陪会”之风的治理要坚持治根治本,通过晋升、考核与问责机制强化转变基层工作作风。首先,规范基层干部晋升管理。要真正将晋升标准定位到基层干部的实际工作上,而不是上级领导偏好,使得基层干部能够将更多精力投入实际工作而不是阿谀奉承。要建立基层干部创新导向晋升机制,将创新思维、创新行为等作为晋升的重要考量。同时,上级领导要支持基层干部的创新行为,通过上级领导和晋升制度的双向支撑为基层干部创新提供良好环境。其次,完善基层工作考核机制。在内容上,将考核重点放在具体工作落实方面,基层的工作在田间地头,考核也应该跟到田间地头,实际了解基层干部的工作状况。同时,也可以走到老百姓中,获取群众对基层干部的评价。在形式上,要避免走过场的形式主义,真正发挥考核的评价作用。再次,优化基层问责机制。这里所强调的是避免对基层干部创新的乱问责,要促进问责与容错的有机结合。一次创新失败并不意味着真的失败,而是创新成功的积累,不要因为一次失败就问责基层干部,要根据实际情况采取相应政策,通过容错降低基层干部创新的成本,从而激发其创新动力。
  
  
   
  
  参考文献:
  [1]任洁.谨防基层减负陷入形式主义陷阱[J].人民论坛,2019(31):86-87.
  [2]倪星,王锐.权责分立与基层避责:一种理论解释[J].中国社会科学,2018(5):116-135,206-207.
 
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