“陪会”对基层干部创新行为的挤出效应及其治理之策／林春波

　　（二）增强会议中心度，降低“陪会”压力负担

　　会议中心度也就是会议与工作的紧密程度，体现为内容中心度和参会人员中心度，会议中心度越高，表明会议的价值和质量越高，能够发挥其政策传达、民主决策和参与协商的积极作用，同时减轻基层干部的工作负担。因此，领导干部要将增强会议中心度作为整治基层形式主义、治理“陪会”不良风气的重要举措。第一，要做到会议价值理性回归，也就是真正将会议作为沟通、交流和传达的重要方式，而不是宣传自我的工具，应以公共价值最大化为目标而不是满足领导干部自我需求。第二，增强会议中心度也就意味着提高会议内容和参会人员的精准性，一方面能够直接避免那些与会议内容无关的基层干部“陪会”，另一方面也能够减少会议时间，使得基层干部应付会议的资源消耗减少，能够在创新行为中投入更多的精力。第三，构建会议预告制度，明确规定会议内容、会议时间和参会人员，接受基层干部和上级领导的监督，降低会议对正常工作的影响度，减轻其对基层干部创新行为的间接影响。在面临突发事件不得不召开紧急会议时，要注意控制会议时间，保障工作的及时部署与会议的有效性。

　　（三）完善晋升与考核机制，树立基层干部创新导向

　　“陪会”之风的治理要坚持治根治本，通过晋升、考核与问责机制强化转变基层工作作风。首先，规范基层干部晋升管理。要真正将晋升标准定位到基层干部的实际工作上，而不是上级领导偏好，使得基层干部能够将更多精力投入实际工作而不是阿谀奉承。要建立基层干部创新导向晋升机制，将创新思维、创新行为等作为晋升的重要考量。同时，上级领导要支持基层干部的创新行为，通过上级领导和晋升制度的双向支撑为基层干部创新提供良好环境。其次，完善基层工作考核机制。在内容上，将考核重点放在具体工作落实方面，基层的工作在田间地头，考核也应该跟到田间地头，实际了解基层干部的工作状况。同时，也可以走到老百姓中，获取群众对基层干部的评价。在形式上，要避免走过场的形式主义，真正发挥考核的评价作用。再次，优化基层问责机制。这里所强调的是避免对基层干部创新的乱问责，要促进问责与容错的有机结合。一次创新失败并不意味着真的失败，而是创新成功的积累，不要因为一次失败就问责基层干部，要根据实际情况采取相应政策，通过容错降低基层干部创新的成本，从而激发其创新动力。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］任洁.谨防基层减负陷入形式主义陷阱［J］.人民论坛，2019（31）：86-87.

　　［2］倪星，王锐.权责分立与基层避责：一种理论解释［J］.中国社会科学，2018（5）：116-135，206-207.