“陪会”对基层干部创新行为的挤出效应及其治理之策／林春波

来源：领导科学作者：林春波日期：2021-03-22 09:24:26

;任务干扰时，基层干部虽心有抵触但又无可奈何，这会令其滋生很多消极情绪。创新行为需要创新思维的支撑，而创新思维需要有良好的情绪与心态。“陪会”所产生的消极情绪不利于创新思维出现，产生消极情绪对积极情绪的挤出，使得基层干部失去了创新的内在动机。第三，关系挤出。创新需要外界支持，因为创新存在着很大风险，失败是不可避免的，创新失败就意味着组织内部有限资源的损失，如果得不到领导和同事的认可，创新就会失去生存空间。因此，人际关系支撑对创新具有重要影响。但“陪会”所展示出的上级领导与基层干部关系是上级领导的好面子与基层干部的迎合，展现出的基层干部同事关系是各部门之间的相互陪衬、相互应付，总之这种情况下的人际关系是应对形式主义导向的，而不是支持创新的。这种形式主义导向的人际关系挤出了创新支持导向的人际关系，削弱了基层干部创新的外在动力。

　　2.挤出效应的负面影响

　　如上所述，“陪会”是对创新所需要的精神、信心、勇气的一种剥夺和挤出，对基层干部创新造成严重负面影响。除此之外，“陪会”的挤出效应还与其他因素共同作用于基层干部，给其造成间接性负面影响。“陪会”只是基层干部工作的一部分，其还面临着考核、问责的重重压力。考核与问责的首要标准就是基层干部的工作情况，这是能力导向考核制度的重要展现。正如上文所说，“陪会”在很多情况下挤占了基层干部的工作时间，中断了其完成本职工作的连续性。为了不被问责，为了赢得良好考核结果以尽快晋升，基层干部只能将精力放在当前任务上。创新虽然符合基层发展的长远目标，有助于为人民提供更好的政务服务，但考核与问责压力使得基层干部的决策偏向于短期任务，而不是将资源配置到周期长、不确定性大、高成本、低收益的创新行为上。还有一个重要方面就是领导因素，“陪会”之风的形成与猖獗在很大程度上要归因于上级领导，一些上级领导并没有及时制止“陪会”，甚至还助长了这种不良风气。在基层考核中，上级领导的权力和权威在很多情况下是比基层干部的工作更重要的，因此，为了不被乱问责、为了迎合上级领导，“陪会”就成为一种应然。还有一部分基层干部甚至将“陪会”作为晋升的手段和工具，在上级领导面前献殷勤、表忠心，一旦这种人获得晋升，基层的组织公平就会被严重破坏，基层干部的工作积极性和创新主动性都会被严重削弱。

　　综上所述，“陪会”是基层政治生态的整体性影射，这一形式主义反映出隐藏在其背后的深层次政治逻辑，是基层晋升与考核、上下级人际关系以及传统文化的面子观等综合作用的结果。“陪会”对基层干部创新的挤出效应及负面影响也反映出当前基层干部面临的重重压力，基层减负任重而道远。

　　三、基层干部创新提升与“陪会”形式主义治理

　　（一）发挥一把手权威，刹住“陪会”不良风气

　　“陪会”在很大程度上是基层迎合上级的形式主义。在中国政治背景下，自上而下的压力传导是治理基层问题的捷径，因此，通过对地方一把手形式主义的问责能够对地方整个政治生态起到良好的净化与规范作用。一把手要坚决杜绝形式主义和官僚主义，在此基础上一级级推动务实工作作风的形成。为此，一

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