“陪会”对基层干部创新行为的挤出效应及其治理之策／林春波

　　【摘  要】“陪会”对基层干部创新行为产生了资源挤出、情绪挤出和关系挤出三重效应，降低了基层干部的创新绩效。“陪会”这一形式主义问题是对基层政治生态的整体性影射，反映了隐藏于其背后的晋升与考核、上下级关系、面子观等深层次逻辑，同时也展现出基层干部面临的重重压力。领导者要对“陪会”的形式主义风气进行治理，为基层干部创新营造良好氛围、奠定坚实基础，就要发挥一把手权威，刹住“陪会”不良风气；增强会议中心度，降低“陪会”压力负担；完善晋升与考核机制，树立基层干部创新导向。

　　【关 键 词】基层干部；“陪会”；创新；挤出效应

　　【作者简介】林春波（1973— ），女，广东海洋大学寸金学院讲师，研究方向为行政管理、公共事业管理。

　　2019年被称为“基层减负年”，中央出台了一系列政策和文件，旨在破除基层形式主义和官僚主义，减轻基层干部负担。根据调查，基层减负工作取得了良好成效，基层干部在材料、文件和会议上的负担确实减轻了，但不容乐观的是，基层形式主义依然存在并呈现出新形式，基层工作的疲态尚未实现根本性扭转。本研究以“陪会”作为研究对象，分析由“陪会”这一潜规则反映出的基层形式主义问题，探究其负面影响与解决方案，以便于进一步解放基层干部生产力。

　　“陪会”也就是陪同领导开会，即便是会议内容与本职工作无关，基层干部也要尽作陪的基本礼数。“陪会”对于基层干部来说显然是一种负担，它不仅挤占了原本应用于基层工作、乡村治理的时间，而且消耗了基层干部的情感与精力，使得基层干部身心俱疲。“陪会”是传统面子观、职位晋升、上级权威、行政控制等综合作用的结果，具体来说可归纳为三种原因。其一，拼凑人数。一些部门会议喜欢请上级领导进行指导，且上级领导的级别越高显得越有“面儿”。上级领导莅临要求会议隆重、严格，其中一项标准就是参会人员要多，这时会议组织者就会邀请同级、下级部门人员参会，而基层干部碍于面子，只能选择“陪会”。其二，应付检查。上级要来检查了，每一个部门都要做好充分的准备，包括工作上的、心理上的和态度上的。比如，上级领导在林业部门检查，水利部门的一把手到不到场就属于态度问题，在水利部门检查时林业部门的干部也要进行陪同，这是部门之间的相互陪衬，也是一种无奈之举。其三，迎合喜好。有些领导干部就喜欢摆排场，不管什么活动，只有参与人数够多才符合其身份和地位。基层干部虽然心有抱怨，但为了避免被“穿小鞋”，只能迎合领导的喜好，被迫“陪会”。

　　从本质上说，“陪会”是形式主义和官僚主义的展现，在有些地方，是否参加会议似乎已经成为一名基层干部是否合格的试金石。如果你及时参加各种会议，表明你服从组织安排，尊重领导决定；如果你不按时参加各种会议，那就是你的工作态度、工作思想出现了问题。这种扭曲的观念在很多地区已经成为常态。通过形式主义整治之后，会议整体数量有所减少，“陪会”现象也得