基层“疲态治理”的典型表现、根源与治本之策／卞 超

　　【摘  要】当前，一些地方的基层治理陷入“疲态治理”怪圈，在高强度的任务、高频次的督查、高压力的问责、低激励环境等因素的影响下，产生了人少事多、疲于应对，权小责重、疲软无力，效率低下、疲弱不堪等典型疲态表现。要破解基层“疲态治理”怪圈，就要转变基层治理方式，从压担子到引路子，推进目标责任清晰化；从重形式到看实事，推进督查考核管理科学化；从严追责到给位子，推进担当激励常态化。

　　【关 键 词】基层工作；“疲态治理”；督查；问责

　　【作者简介】卞超（1985— ），男，中共河北沧州市委党校领导科学教研室讲师，研究方向为管理学、思想政治教育。

　　一、基层“疲态治理”的典型表现

　　（一）人少事多，疲于应对

　　基层是改革发展的主要战场，也是服务群众的前沿阵地，党和国家的大政方针能否落地，关键看基层工作到不到位。基层干部处在承上启下的关键环节，是国家发展经济、保障民生、维护稳定的重要力量。由于对上要交代，对下要负责，基层工作通常头绪杂乱、任务繁重，“5+2、白+黑”“周六保证不休息，周日休息不保证”成为一些基层干部的工作常态。同时，任务重、压力大还使一些基层单位陷入留不住人、引不来人的困境，更加剧了基层事越多人越少、人越少事越多的恶性循环，导致基层工作长期紧绷运转，干部疲于应对。

　　（二）权小责重，疲软无力

　　基层不仅任务繁重，也是指令下压、责任下放、问责下沉的主要对象，各类考核、检查、督导层出不穷。基层工作稍有纰漏，就可能招来问责大棒，一些基层干部为了少出错、不出错，落实上级工作部署照本宣科，不敢发挥主动性和创造性，以消极怠工求工作安稳。面对各项工作的高标准、严要求，以及密集频繁的督查考核，一些基层干部在限期完成工作的重压下，产生了完成就是胜利、过关万事大吉的应付心理，造成了基层工作的疲软无力，最终使党和国家的政策难以在基层落地生根。

　　（三）效率低下，疲弱不堪

　　随着经济社会的飞速发展，群众诉求不断增加，基层干部也面临着工作转型和能力升级的需要。但是，由于工作任务繁重，一些基层干部缺乏学习提升的积极性，缺少充电时间和培训机会，存在忙来忙去干不好的现象。面对上级指令和群众需求，基层干部有的面对新形势、新事物跟不上，有的因为专业素质欠缺不会干，有的因经验老化干着急，滋生了工作效率低、反应慢、不担当、混日子等现象。基层干部的能力不足弱化了基层治理能力，成为基层开展工作的短板。

　　二、基层“疲态治理”的产生根源

　　（一）高强度任务

　　基层是各项工作的前沿阵地，党和国家的各项方针政策必须通过基层来落实。“一分部署，九分落实”，为了完成上级部署，基层工作原本就十分繁重。但一些上级领导和部门对基层单位和干部的现实困难视而不见，仍然盲目增添各类会议、报表、材料等华而不实的砝码，靠层层加码不断向下传导压力，导致出现了上面动动嘴、下面跑断腿的现象。一些基层干部为了完成高强度任务，工作连轴转、从早忙到晚，时间