基层“疲态治理”的典型表现、根源与治本之策／卞 超

　　（二）高频次督查

　　督查是推动政策落实的有效手段。但是，如果督查工作过于频繁、失真失准，则可能落入形式主义、官僚主义的窠臼，给基层工作变相加压加码。为应对频繁的督查工作，基层干部不得不天天搞材料、事事都留痕、工作不堪重负。同时，督查多、考核多，也暴露了上级机关的工作短板：一方面，统筹管理能力欠缺，推动工作手段单一；另一方面，督查成为惯性思维和标准动作，习惯于以督查促落实的固定模式，搞花拳绣腿、秀表面文章。名目繁多、次数频密的督查，不仅没有真正发挥出指挥棒的作用，还束缚了基层干部主动作为、干事创业的手脚，导致基层工作的虚化、弱化、疲化，给各项政策的执行落实带来阻碍。

　　（三）高压力问责

　　问责是强化干部监督的一种重要手段，但上级部门的问责滥用是造成基层工作疲态的一大诱因。一是权责错配。由于基层政府部门坚持属地管理的原则，对一些工作是没有管理权限的，但一些职能部门习惯将任务下放，当甩手掌柜，导致基层权力小、责任重，落实任务困难重重，落实不力又要承受问责大棒，出力不讨好。二是顶锅背锅。基层工作任务繁杂，难免出现纰漏，而一旦出错，就要有人担责，一些上级部门习惯用基层一线干部顶锅、背锅，将严肃问责作为卸责、推责的花样手段，使不少基层干部成了“替罪羊”。三是虚张声势。一些上级部门问责手段单一，事事签订责任状，表面看是安排工作、履职尽责，实质上是变相推责、不想负责。一级一级签责任状，一级一级推责任，最后导致责任状满天飞，从层层压责变为层层卸责。基层干部在乱问责的强压之下负重前行，不怕没创新，只盼少出错，只能采取规避措施，防止踩到雷区“挨板子”。这极大地挫伤了基层干部开拓创新的积极性和主动性。

　　（四）低激励环境

　　基层任务重、责任大，相应的资源、服务、管理却并未充分下沉，导致基层权力小、资源少、协同差，造成了基层低激励环境。一些基层单位工作地点偏远，基础设施和配套设施不完善，基层干部的工作和生活环境差，工资待遇低，造成人心思走的局面。另外，基层干部培养、选拔机制不健全，交流渠道不畅，上升渠道狭窄，存在一个岗位干到头、一个乡镇到退休的情况，导致一些基层干部滋生了蹉跎度日、消极怠工的思想。一些基层干部缺少培训机会，专业技能和工作水平难以得到有效提升，导致新形势下老干部不懂政策，新干部不会方法，基层工作开展难度大、效率低。

　　三、基层“疲态治理”的治本之策

　　（一）从压担子到引路子，推进目标责任清晰化

　　要解决基层“疲态治理”的问题，就要将层层加码压任务转变为科学规划强引导，建立合理规范的基层各级治理责任分工体系。一是制定和完善权责相适的基层责任清单。厘清责任边界，明确基层能干什么、不能干什么，该干什么、不该干什么，深入研究基层工作运行流程，细化任务分工，压实工作责任，编制符合基层实际的“施工图”和“说明书”，引导基层严格依单履责。在编制过程中，要规范属地管理原则，推动属地管理由地域之属向权责之属转变，赋予基层协调权，加强基层与职能部门的沟通协调。二是开展基层事务的整顿清理工作，