任期制下领导干部的决策冲动及其消弭之策／王晓霞

来源：领导科学作者：王晓霞日期：2021-03-22 09:18:09

影响较大的危害就是会使组织管理秩序陷入混乱不堪的局面，从而扰乱组织正常运行和发展秩序。由于领导干部冲动决策具有较强的随意性和突发性，往往没有任何铺垫和积累，是猛烈发生的，这就容易导致与组织决策相关联的各项体制机制陷入忙乱无序的状态。具体而言，领导干部冲动决策造成组织管理秩序混乱主要有三个具体原因。一是政策指令变更过度频繁。任何一项政策指令从制定到执行落地都需要一个过程，倘若领导干部冲动决策过于频繁，不可避免会出现政策叠加执行甚至相互冲突的情况，极易导致政策执行陷入混乱状态。二是发展方向过分发散。冲动决策具有十分明显的随意性、碎片化特征，这就容易导致附加在领导干部决策之上的发展方向呈现多元化状态，致使组织成员疲于应付各种目标而慌乱无章。三是模糊核心目标。任何组织决策和制度设计都应当是聚焦于核心目标的，然而领导干部冲动决策的随意性和碎片化特征，会直接导致组织目标的多元化。由于不同组织成员对不同目标具有不同偏好，当不同成员分别致力于不同目标时，就会将组织引向离散化状态，从而提升管理难度。

　　3.掏空组织发展根基。领导干部决策作为引领组织发展和实现目标的载体，决定了组织内部各项体制机制都需要围绕决策来设计。也就是说，组织内部的制度机制、规章条例都是服务并服从于领导干部决策的，是为保障领导干部决策执行到位和决策效果的制度性安排。但制度机制和规章条例保障决策效果有基本的前提，即领导干部决策目标的一致性，这是制度机制保障决策效果的先决条件。然而，领导干部冲动决策具有极强的随意性、不确定性和目标多元特征，这与既定组织制度机制设计是相悖的。由此可知，领导干部冲动决策带来的第三个典型危害就是会直接掏空组织发展根基。其主要表现在两个方面。一方面，冲动决策意味着组织制度机制无法同领导决策实现协同，从而难以为决策执行提供有效支撑。另一方面，冲动决策会直接冲击组织规章制度。领导干部冲动决策的出发点是基于个人利益和主观认知，而非客观实际和现实情境，这就意味着冲动决策极有可能出现与组织规章制度相冲突的情况。在领导干部的强力推行下，受损的就是组织正式规章制度。当作为正式规范的规章制度被破坏时，也就意味着组织存在的基础被破坏了。

　　三、防范领导干部决策冲动的策略

　　1.完善领导决策规章制度。在传统的科层组织管理结构中，领导干部构成组织决策主体和决策核心，掌握着组织决策的主导权和决定权。这就意味着，领导干部决策权力相对集中，缺乏多重有效的决策规章制度。由此，要想有效消除领导干部的决策冲动，就必须完善领导干部决策规章制度。基于传统领导干部决策，完善领导干部决策规章制度可从下述两方面着手实现。一是拉长领导干部决策链条。既有决策主要限囿在领导干部层面，属于相对封闭的领导决策。这也是造成领导干部冲动决策能够实现的程序原因。通过拉长领导干部决策程序链条，能够有效规避领导干部的决策冲动，长度合理的决策链条能够使领导干部逐步从冲动状态冷静下来，进而实现规避冲动决策的目的。二是相对分散组织决策权力。分散组织决策权力并不是要稀释领导干部的决策权，而是强调决策扩权，也就是要将更多的具有决策参与能力和意愿的主体纳入领导决策过程。如此既保障了决策参与主体的多元

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