任期制下领导干部的决策冲动及其消弭之策／王晓霞

来源：领导科学作者：王晓霞日期：2021-03-22 09:18:09

　　【摘要】理想化预期收益、模糊化决策风险、激进化权威树立构成领导干部决策冲动的主因。决策冲动极易产生削弱领导权威认同、扰乱组织管理秩序、掏空组织发展根基三重危害。可通过完善领导决策规章制度、构建多元论证比对机制、培育干部科学决策理念消除领导干部的决策冲动。

　　【关键词】领导干部；任期制；决策冲动

　　【作者简介】王晓霞（1981— ），女，新疆大学政治与公共管理学院讲师，新疆大学国家安全研究省部协同创新中心研究员，研究方向为公共管理。

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）03-0023-03

　　任期制实施的本意旨在推动干部合理流动，保障领导干部队伍的适度活力和弹性空间，以更好地为实现公共利益奠定干部人才基础。但实践调研发现，任期制在提升领导干部流动合理性和打破终身制禁锢的同时，也不可避免地带来一些问题。其中最明显的，就是严格任期制对领导干部施政行为的影响。任期制下，领导干部施政极易受到时间跨度的限制。时间限制不仅意味着政策执行效果输出低于预期，更意味着存在较高的政策碎片化风险。更为关键的是，领导干部在作为公共利益实现者的同时，也是具有私人利益追求的经济人。在外部环境渐趋复杂化的背景下，有些领导干部为了最大限度保障个人利益，同时以最快速度累积晋升资本，存在着强烈的决策冲动。决策冲动意味着领导干部的决策融入了较多的非理性因素，会降低领导干部决策的科学性、客观性和可靠性，甚至危及公共利益。由此，如何抑制或消弭任期制下领导干部的决策冲动，防止非理性决策行为出现，就成为值得探讨和研究的关键问题。

　　一、任期制下领导干部的决策冲动

　　1.理想化预期收益。任何冲动行为的出现都是行为主体内心欲望在实现之前的典型体现。领导干部决策冲动实际上在很大程度上是出于对预期收益获得的渴望，从而促使其以最快的速度将实现预期收益的行为付诸实践。对领导干部而言，其预期收益主要表现为两个方面的追求。一是对名誉的渴求。任何领导干部都希望执政一方时能够留下令人称赞的功绩和名声，因此，有些领导干部为了尽快做出成绩，或过于急切地提供福利，不惜盲目做出决策。二是对权力的追求。对于任何处在权力体系中的个体，权力追求都是其奋发向上的关键动力。但在严格任期限制下，领导干部要实现权力增长，就必须实现晋升，而晋升要求领导干部具有能够打动上级的良好政绩或超强能力。在领导干部能力水平相对稳定的情况下，生产政绩就成为其获得晋升资格的有效手段。鉴于此，一些领导干部就容易出现盲目性政绩生产行为。在此背景下，领导干部受预期利益诱导，具有强烈的以决策加速政绩生产的冲动。但为领导干部所忽视的是，预期收益有着高度不确定性，领导干部的决策冲动实际上是建立在理想化预期收益基础上的。

　　2.模糊化决策风险。对受到严格法律法规和组织规章制度限制的领导干部而言，任何决策都伴随着风险。尤其是在严格任期限制下，领导干部做出的冲动型决策更具风险性和不确定性。从完全理性角度看，领导干部的决策冲动行为实际上是非理性的，是忽视了未来风险的冒险行为。其之所以会选择忽视风险，除了过度理想化预期收益，以下因素也是不

[1][2][3][4]