任期制下领导干部消极腐败的逻辑与防治之策／杨尚昆 葛宏翔

　　三、任期制下领导干部消极腐败的防治之策

　　任期制下领导干部的消极腐败形式多样，但趋于隐蔽且危害性强，久而久之容易诱发社会不满情绪和不良风气。这就要求我们着眼于内因、外因的辩证关系，对领导干部的主观世界加强改造，对相关制度建设加紧完善，积极构筑集预防、监督、考核为一体的内外结合、标本兼治的科学防治体系。

　　（一）着力内因：改造主观世界，注重预防警戒

　　1.加强理想信念教育，筑牢党性。理想信念是指引政党奋勇前行的导航仪，是党性纯正的根本要求。由于社会大染缸的浸泡效应，有些领导干部受物质利益诱惑等外界因素干扰严重，价值观崩溃，主观世界沦陷。任期制下，领导干部由于自我实现需求受阻、角色意识不强等，出现不作为、瞎作为、形式主义等消极腐败现象，从根本上来说，这正是理想信念缺失、党性日渐式微的具体表现。党的十九大报告里所提到的“不忘初心、牢记使命”，就是要求广大党员尤其是领导干部谨记执政为民的初心和民族复兴的使命。“不忘初心、牢记使命”是对于中国共产党这一百年大党理想信念的深刻总结，应以多种形式开展主题教育活动，保持警钟长鸣态势，不断增强全体党员领导干部的组织性、纪律性，使其坚定理想信念，主动摆脱消极思想的侵蚀，克服不良现象的袭扰，积极锤炼党性修养，为党担责分忧，为民纾解困难，从而巩固思想防线。

　　2.加强政德伦理建设，形塑官德。政德即政治道德。政治道德是从政者道德节操的直接反映和职业身份认同的内在要求，是衡量一个国家公务人员政治素养是否过硬的基本尺度。任期内的领导干部须知自身的权力配置乃人民赋予，属于社会公共资源，有限定时效性，理应想方设法“为官一任，造福一方”，而不能玩忽职守、亵渎推责，置群众利益于不顾，破坏党的光辉形象，损伤党的执政根基。要通过树立正面典型和解剖反面教材的方法开展榜样教育和警示教育，将履职尽责、爱岗敬业、忠于中国特色社会主义事业的好党员、好干部充分发掘出来，将安于享乐、养尊处优、官僚气十足且醉心于形式主义等消极腐败的人物、案例全部曝光出来，在对比中辨别真善美和假恶丑，以补政德之钙、固官德之元、培为政之本。

　　（二）注重外因：加强制度建设，建树制度权威

　　1.确立任期内目标责任制。在其位，谋其政。应紧密结合当地具体情况和实际工作需要，充分考量人力物力财力和个人能力，为任期内的领导干部确立目标责任。可以时间年限为标准，设立阶段性目标和中远期目标，建立量化指标体系，与任期内领导干部签订目标责任状。目标在前便觉责任在肩，责任在肩便会自我施压。任期内的领导干部有了明确的目标，就会迸发出强烈的责任意识，就会变压力为动力，朝着既定目标循序推进，即使不能完成远期目标，也会达成阶段性目标，并产生“功成不必在我，但功成必定有我”的自豪感。目标责任一旦确立，任期内领导干部不作为、瞎作为、