领导前沿
无事可干还是力所不及？——单位职能撂荒现象解析／刘 群
来源：领导科学
作者：刘 群
日期：2020-12-04 14:19:34
| 使其时时关注权力的合理合法使用，避免权限过度集中导致相关职能部门无事可干或力所不及。首先，要做到公权公用、过程透明。为避免领导者过度沉溺于功名利禄的欲望追求中不愿放权，可借力政务公开实现资源分配、财务管理等一切涉及金钱利益且事关民众之公事的阳光运行，既确保分配、使用方向的正确性、公共性，更保障自我管理引领行为的服务性、大众性，借力制度条款的约束效应实现办事有依据、有程序、有纪律、有时限。这既可抑制领导者私欲私念的过度膨胀，又可有所施压而要求领导者必须科学划分权限，确保权责匹配合理。其次，要构筑新型合作治理关系，妥善处理好决策层与执行层、领导者与下属的合作关系。从传统的行政一元化管理转变为开放、共享、平等的治理模式，促进决策层职能设置的调整和整合，精简形式化的办事流程，避免权力与物质的过度交融。要严格落实决策层的引领指挥职能，确保权力使用只作用于路径、方向等宏观层面的引导而不干预具体运行、执行过程，避免过度干预具体操作、过度沾染物质利益而无法抑制个人的金钱欲、权力欲。再次，要健全单位制度规章体系，提高整体执行力。在强化制度意识、强调制度权威的政治生态下，助力单位成员构筑制度思维，不仅要用制度治权、按制度办事，更要用制度管人、依制度行事，将单位职能的科学划分、严格实施建立于刚性制度之上，而非领导者个人的情感偏好之上。
3.动态监管，依法用权。权力的过度集中是导致领导者难以节制欲望、不愿分权的重要因素之一。越是无人牵制的状态，越是容易放纵而无法自持，更难以做到制度优先、规范言行，这必然导致单位职能划分的随意化、表面化。此时，强化外部监管而形成威慑对于组织健康运行尤为必要。首先，在权力运作中坚持“分开原则”，不仅权力使用过程要经过若干程序、步骤和环节，受各种规章规则的约束，横向层面一个部门行使权力也要受到其他各个部门的监督，以大环境的净化和全面施压而时刻警示领导者权责对应、有所为有所不为，必须依法给予下级部门适度、必要的权限空间。其次，完善监督体系，重点抓好与经济活动相关的各种有效的监督手段，严格落实党纪法规，将党内监督做细做实，确保权力使用有依据、有效果、有原则，严惩越级干预、刻意刁难、故设关卡等阻碍部门职能务实发挥的不良做派。再次，在强化党内监督的同时扩大参与主体范围，充分发挥社会监督作用。在坚持和完善民主集中制的基础上，公开接受群众监督，以减少个人或少数人专权现象，同时畅通信息交流渠道，广泛听取基层群众意见，增强单位事务处理的透明度，最大限度地减少领导者的独断专行。借力严谨缜密又具有可操作性的制度体系以及公开公平公正的行事流程，可实现权限职责的分散。
责任编辑 介明菊
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