组织制度体系的常见漏洞与完善之策／张进财

来源：领导科学作者：张进财日期：2020-11-13 16:36:07

直接转化为执行动力。需要强调的是，以制度为行为的首要参考，并非忽略民众感受，相反，真正有效的制度应该着力反映现实问题、民众诉求而具有针对性，这就要求执行者在实施过程中坚持以人为本，实现规范条款与民众需求的有机融合。其二，适度增加必要的激励措施，以凸显组织对制度执行效果的重视与认可。这就需要在晋升考核机制中增加对制度解读能力、务实操作能力的测评，结合具体岗位职责、目标要求和行为规范考察执行者的服从度、灵活性与务实性，真正实现“能者上、庸者下”，尤其要严惩不执行、乱执行行为，对机械呆板对标者、偷梁换柱变通者严厉惩戒。其三，为实现治理现代化，迎合社会创新发展趋势，决策层与执行层都应主动培养关联思维，打破传统的定式思维，善于进行关联性思考，能立足全局发展，从有限领域内的科技创新看到其对自身工作方式方法的启示，将制度规划更迅捷地与实际问题相结合，从而不断增强与时俱进的执行能力。

　　3.健全配套体系。高效务实的制度体系从来不是孤立条款的汇总，而是立足现实情况、具体问题，借由指挥实现部门联动，即各层级、各领域都需要相关的规范条款支撑原则框架。其一，立足制度内容本身的切实、精准执行完善监督执行体系。这就需要以考核压力、标准测评施压执行者，使之正确理解、规范操作，以监督范围与检查形式的丰富有效使其规避违法违纪行为，既保证制度的权威性，也提升制度的可操作性。其二，有要求就必须有结果，有结果就涉及认同标准与认可过程。制度体系在规范行为过程的同时，还需要关注后续执行效果的评估，以间接反馈引领指导效果。这就需要既关注经济效果又兼顾诉求满足，以价值增值和民众获得感来共同评估制度质量，确保制度实施有始有终。其三，为保障制度体系的持续管控效力，还应强化追责机制的动态性、全面性与精准性，结合大数据、云计算等技术对制度执行过程与执行效果进行数据汇集、分析异常波动并据此进行后期执行结果模拟，以减少管控约束的盲点、空白。其四，创新性地构建制度执行效果数据库，借力大规模的客观数据解读、规律分析，实现制度管控过程、引领效果、预期效用的客观呈现，继而有的放矢、理性完善，提升制度执行效益。

　　4.优化组织氛围。正向积极的组织氛围不仅有助于提升制度措施的创新性、能动性解读水平，更能以典型范例产生示范效应，提升引领约束效果，使身处其中的个体不仅心有顾忌，更不失追求与动力，源自制度的指导也才具有实施的基础。其一，进一步强化干部回避、交流、轮岗等制度规定，以打破人情关系网来实现管理的法治化、制度化，使身处其中的个体只能按制度来而不敢按关系来，在公事公办、原则优先的组织氛围中逐步弱化人治思维、关系论调。其二，维系领导者在精神与行为上的双重干净状态，通过法治思维促其“涵养道德操守，明礼诚信，怀德自重，保持严肃的生活作风，培养健康的生活情趣”［2］，尤其是通过理论学习、政治历练不断强化个人自制力，做到慎独慎微。以“稳住心”而“管住行”，保障后续用权过程中的廉洁，以“心有畏”而“言有戒”，切实处理好公和私、情和法、利和法的关系，为制度执行者提供良好的执行环境。其三，优化组织工作程序，减少事务性工作，强化对干部个体的认知引导，通过正、负清单制

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