组织制度体系的常见漏洞与完善之策／张进财

来源：领导科学作者：张进财日期：2020-11-13 16:36:07

下属领会精神、能动执行。结合我国社会现实环境来看，因受传统思维影响，现代治理所倡导的法治与效率难以被真正重视。若单从制度形式来看并不缺少规范条例，下级部门也时常强调、大力宣传上级指示，但实质上人情关系依然会干扰公事处理，公共事务很多时候依然不得不考量亲疏远近和背景、后台，人治特色依然较为浓厚。尤其是在制度与关系发生对峙时，法治思维的缺乏常常导致执行者仍然偏好唯上是从，唯恐思虑不周而加剧自我职场风险。如此也就导致大数据技术并不能真正成为公平评判、理性决策的客观参考依据，现代治理所强调的效率还是让位于无形的职场规矩。无论是意见征集还是路径规划，决策层依然习惯请示、汇报。这也就不可避免地导致了制度执行中的碎片化、滞后化。同时，法治思维的缺失也加剧了规范约束的形式化，执行层限于对人情、人治的信奉，并不真正在意追责担责机制的严格执行，制度并未内化于执行者的内心。在更信赖靠山、背景的心理下，其往往认为只要上级不否定、不反对就可保监督检查无忧，致使相关条例规定流于形式，严重影响制度的权威性。

　　三、现代治理视域下组织制度体系的完善之道

　　1.保证内容适用。提升制度的权威性，首先要保证制度内容的先进性、科学性、合理性与适用性，确保制度能指导现实工作、引导下属执行。其一，立足框架、界限设置的科学性，确保引领指挥行为有效务实。决策层在进行制度设计时，必须首先契合事物发展规律，留有必要的延伸、解读空间，以方便执行层结合区域或部门实际进行务实性解读与细化。在此过程中，应充分利用大数据、云计算等技术构建经验库、案例库，畅通信息交流渠道，确保引领思想的前瞻性。其二，立足标准要求的可操作性，提升制度质量。其关键在于可细化、可拆解、可融合，在把控宏观方向、价值取向与目标追求的基础上，结合执行层的不同诉求与行事流程，适度放宽技法路径选择权，并适当忽略形式要求，允许执行者结合实际情况灵活调整操作的顺序流程。在此基础上，为切实提升制度内容的可操作性，有必要对一般行事程序、流程步骤进行规范。这并非干预执行者，而是凸显制度规则对实体性问题和程序性问题的同样关注，让执行者更清楚地知晓做什么、怎么做，以减少系统性误差。这也需要通过大数据技术强化制度设计的科学性、全面性。其三，紧跟时代要求提升治理效果，以动态化创新实践、变革视角逐渐革除制度体系中的落后理念和定式思维，在广开言路的过程中去粗取精，注重不同制度要素的衔接，以满足诉求，夯实治理基础，在稳固基础上有所突破、实现发展。其四，坚持宏观制度体系与部门规则条例“两手抓、两手硬”。以统领性制度框架为基础，深入领会组织发展精神、目标追求，继而结合部门责任、具体要求延伸出相关的细则规范，在整合部门现有资源的基础上形成具有个性特色的配套制度。

　　2.提升执行者素养。构建完善科学的制度体系只是强化治理效能的第一步，对客观规则的科学、能动解读将更直接地影响执行操作，这就需要在提升制度质量的同时提升执行者的综合素养，使其能理解、能驾驭。其一，培养法治思维，构筑制度意识，将制度规范内化为行为参考的首要、权威标准。这就需要保证制度体系本身的可操作性，以务实效果令人信服、愿意配合，这一精神上的绝对认可与信赖将

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