“夹生干部”的生成逻辑与转型激励思路／赵 宇

　　2.推行整体性治理，实现组织架构扁平化。整体性治理是对公共管理碎片化治理问题的战略回应。首先，建构扁平组织架构的运行机制。政府部门应在坚持民主集中制和推行大部制改革的基础上，建立新的组织运行原则：以核心运行模块、核心服务模式、核心支撑模块三大模块为基础，重新优化组织运行流程，利用网络通信技术减少中间层级，建立矩阵式组织架构，增强干部管理的灵活性与适应性。要建立核心流程的响应机制，一旦出现核心流程外的突发或例外状况，由综合协调部门牵头，迅速征集相关部门人员成立项目小组，以项目形式解决突发或例外状况。要扩大参与，坚持信息共享与协同合作原则，让更多的基层干部参与决策，让更多的高层干部深入一线，实现更为有效的信息传递、协同合作与治理动员。其次，完善基层干部权责对等体系。依法完善基层政府权力清单制度，推动管理权限、服务资源和激励机制向基层倾斜，建立适应基层一线、简便可行的干部考核体系。加大基层干部减负力度，精减责任清单，更加突出政治素质、干部素养、治理能力、动员能力、现场决策等考核指标，引导基层干部不断增强现代治理能力。上级部门要主动向一线合理下放权力，让“听得见炮火”的基层干部来做决策。

　　3.畅通晋升退出渠道，打造专业精神、专业能力。首先，用好考核与任期两个指挥棒。积极探索干部岗位任期制，制定干部岗位说明书，明确干部任职周期内的权力、责任、作风及素质等要求，采取任期考核、年度考核与平常考核相结合的方式，推动以人定岗向以岗选人的干部选拔任用导向转变，考核结果直接与干部岗位聘用挂钩，推动干部能上能下。其次，建立分类分级职业发展路径。在现有干部职级基础上，着力打造三类职业发展路径：打造通才型干部职业发展路径，更加强调多岗位历练及某领域专业素养培养，强化其大局观、适应力、协作力、责任心、综合能力等素质；打造专家型干部职业发展路径，更加强调在某个领域持续性、长期性的专业素质培养，强化其独立思考、创新钻研、匠人精神、学习能力、战略思考等素质；打造应用型干部职业发展路径，更加注重现场处置、政策执行及现场决策等基层处置能力，强化其应急能力、抗压能力、吃苦耐劳、奉献精神、执行能力等素质。再次，建立干部专业素质定期盘