“夹生干部”的生成逻辑与转型激励思路／赵 宇

　　二、“夹生干部”的生成逻辑

　　“夹生干部”虽然是少数，但是其能力、行为、作风都代表着政府的形象，也直接关系到政策执行效率，这种软性的“不作为”对政府风气与政府形象损害很大。因此，寻找“夹生干部”的生成逻辑，找出激励其转型的措施尤为重要。

　　1.多元价值观冲击造成价值观紊乱。近年来，西方国家利用其在科学技术与传播媒介等方面的优势向我国输送西方价值观念，使我国传统主流文化和社会主义核心价值观受到冲击，尤其是西方倡导的个人主义、自由主义与享乐主义等不良思潮对人们的价值观冲击很大。部分干部受到西方不良思潮的影响，更加关注自我需求而不是集体利益，更加注重利益而不是责任，价值观紊乱、政绩观错位，从而产生了“夹生”现象。

　　2.科层制为“夹生干部”提供生存土壤。沃•本尼斯认为，以维护权威、服从指挥为优先准则的官僚科层组织更加强调干部的政治能力和执行能力，对干部的专业能力并不过分强调。［3］科层制所内含的等级化与规则化为“夹生干部”提供了生存的土壤，有些干部只要对上服从命令，对下分解任务，就可以“滥竽充数”地在干部岗位上混日子。同时，科层制在客观上增加了层级之间的信息沟通成本与信息失真概率，上级组织难以对基层干部保持高频率的日常接触与考核，也客观上拉远了干部与群众之间的距离。另外，“上面千条线，下面一根针”的情况导致基层干部权责不对等，基层干部一人多岗、一岗多责的情况较为突出，整天疲于应付上级检查与考核，难以提升专业能力、打造专业精神。

　　3.干部选拔任用导向不良引发负面激励。一些地方干部选拔任用的主要依据是论资排辈，将业务不过硬、作风不够实的干部选拔到领导岗位上来，加之干部退出渠道不畅，催生了一批“夹生干部”。另外，这种特有的组织文化会对上升渠道有限的基层干部产生不良影响，在职业生涯“天花板”效应及职业倦怠的作用下，部分干部会因内部动力不足而产生惰性心理，从而不精专业、不愿进取、不敢担当，转型为“夹生干部”。

　　4.综合激励措施不活导致工作没有活力。部分地方组织部门的管理幅度较大，而且离所管辖的干部距离较远，难以形成近距离、常接触、定期化的监督，缺少跟踪问效机制，导致干部激励的针对性不强。另外，由于实行干部任期制，干部管理普遍缺少职业规划并缺少任期目标制，同时系统内干部缺少竞争机制，容易让干部迷失方向，也让干部考核缺少依据。再者，干部容错纠错机制有待完善。当前干部群体属于全民监督的“高危”群体，部分干部由于害怕承担责任而放弃探索与创新。另外，不称职干部“回炉”培训及退出等惩戒机制落实不到位，也是导致“夹生干部”产生的重要原因。

　　三、“夹生干部”转型激励措施

　　1.强化愿景引领，激发干部内在活力。首先，以愿景进行感召。对领导干部要加强愿景感召，花大力气进行愿景的专项研讨