防范和化解当前七大风险的现实逻辑与实践要求

　　二、防范化解重大风险的实践要求

　　（一）牢固树立底线意识

　　要善于确立政绩底线，摒弃为了出政绩而不顾一切后果、只有前瞻没有后顾的错误思维方式。领导干部既要有前瞻性思维，又要有后顾性思维。后顾性思维让我们洞察未来的负面影响。底线思维侧重于防范负面因素，堵塞管理漏洞，防止社会动荡。底线思维的要素主要包括什么是不能突破的底线，突破底线的后果，防范底线的主体，守住底线的措施。比如经济发展的底线思维。经济发展速度快了可以调控下来，慢了可以加快，但是，经济秩序乱了就会造成全局被动的后果，所以维护经济秩序稳定就是底线。又比如开发区建设的底线思维。开发区建设底线就是对生态环境的保护。对生态环境的破坏属于不可逆转的损失，对生态环境的保护就是应当严守的底线。要从守住底线开始，不能竭泽而渔，不能焚林而猎，不仅谋当下的发展，更谋长远的发展。要善于排查各种潜在风险，找出安全与风险、常态与危机的分水岭，守住各种风险的底线。要“图之于未萌，虑之于未有”，做到应急机制可靠完备、应对之策成竹在胸，力争在面对重大风险时“扛得住、过得去”，始终把主动权牢牢掌握在自己手里。要积极强化底线标准，对开发、建设、生产项目上马和投入性公共政策的制定，不仅要确定最高目标，还要确定最低标准。

　　（二）科学研判风险形态

　　当前我们面临的风险具有复杂性、不确定性、严峻性等典型特征。从复杂性看，政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险相互交织、相互转化，对各个领域都必须保持高度警惕。从不确定性看，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。“黑天鹅”事件指的是超越认知、小概率、不可预见的事件，“灰犀牛”事件指的是大概率、潜伏期长、危险大的事件。从严峻性看，一旦不能有效防范化解重大风险，其后果将难以承受。被西方媒体称为“阿拉伯之春”的事件，导火索仅仅是突尼斯一个大学生与城管之间的冲突，从而引发突尼斯全国规模的群体性事件，并且迅速波及其他阿拉伯国家，导致许多国家政权倒台，其影响之深、范围之广、来势之凶猛吸引了全世界的高度关注。因此，我们必须“强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪”。在对风险源调查研究、全面分析的基础上，将目标底线转换为行动层面的约束规范，形成刚性制度，以制度为载体画定红线，明确哪些是必须恪守的原则，哪些是绝对不能碰的红线，哪些是必须履行的职责。

　　（三）严格执行底线管理

　　底线管理要求对风险进行全面排查和防范。全面排查内容包括：一是安全底线。安全是最大需求，安全是第一位的需求。要考虑人身安全、财产安全、经济安全、社会安全的有关问