政策落实异化为“精准填表”的成因及扭转之策

　　（四）形式主义的升级

　　形式主义下对于行为的落实与考核从来都是以表面状态来代替深入实践，通过完善面子工程、造声势来掩盖自身无所作为的实质，以应付上级检查、蒙蔽过关。但在强调服务本心的当下社会，无论是上级领导还是外界监管者，都更注重行为效果的真实呈现，这就使得原本寄希望于营造表象、只图一时之效的行为将难以为继，如何才能既避免艰辛的行为付出又兼顾上级更为严苛的考核就成为当下部分投机者面临的新难题。如此，以完善数据材料来取代行为真实发生就成为最优之选，其既以完整的文字、数据记录呈现了自己“亲力亲为”的全过程，又可享受坐在办公室的安逸舒适。这事实上正是形式主义在当下的升级，看似领导干部实时进行线上考察、阅览整理各类资料数据，却毫无对真实问题、事件的切实关注与参与，所做到的只是简单地听汇报、填资料，既无思考探索过程，也无创新发展之举，更无助于民众诉求的切实解决。

　　三、实效优先、强调参与，规避新型面子工程

　　（一）提高民众口碑在考核中所占比重

　　政策落实异化为“精准填表”的表面功夫，究其实质就是形式主义作风下干部工作态度的偏离，将上级的满意置于首要位置，而忽略了最为重要的民众利益的维护。要想规避考核标准的本末倒置而凸显民众诉求的迫切性与重要性，就必须强化考核体系中基层民意所占的比重。更确切地说，就是要做到以下几点。首先，合理设置组织工作尤其是基层工作的评判指标，结合工作重心和实际情况有选择地进行引导，坚决避免“唯上”的态度作风，优先考察基层民众对于组织工作和干部的评价与口碑，以凸显对基层工作实效的重视与关注。其次，上级领导应认识到，随着通信工具的不断丰富，部分基层干部存在着借由照片和微信故意摆拍深入群众的照片并大肆宣传蒙蔽监督的行为。对此，强化民众口碑的考察就应坚决避免以线上审阅摆拍图片为主，而是要立足于基层干部深入实践过程中对于民众所反映问题的切实解决、民众诉求的迅速满足和民众基本利益的坚决维护，对只有图片而无实效者必须予以严惩。再次，在完善考核体系的过程中，强化对民众意愿的重视与关注，并非只是以最终行为结果的成功与否为主要考核指标，还应兼顾对参与过程的考核，可通过设置阶段性目标实时审视基层干部的实践行为与效果，同时以现状、问题的改善程度来理性综合评价整个实践过程，这既可避免单一结果考核所导致的行为偏激，又可有效维护基层干部的创新激情。

　　（二）突出创新成绩在评价中所占位置

　　政策与行为落到实处所强调的不仅仅是发生与否，还涉及具