政策落实异化为“精准填表”的成因及扭转之策

　　（四）编造胜于实践而隐性造假

　　对于抱有投机思想的领导干部而言，通过“精准填表”不仅可以充分展现自己“艰苦”付出的整个实践过程，还可通过对数据指标的操纵轻易满足上级要求，而这在真实行为结果上则难以实现。这也就意味着，一旦政策落实异化为简单的“精准填表”，所引致的不仅仅是行为过程的缺乏，更会因数据造假而掩盖真实的政策效果，通过被干部精心粉饰的完美数据，上级领导将很难真实感知政策的实际效果和民众的切实反馈，而一味沉迷于良好的假象之中，长此以往，必将危及组织存续根基。

　　二、行为到位演变为形式到位的主要诱因

　　（一）考核形式的单一

　　在当下社会环境中，政策落实无法上升为行为付出中的创新与担当，而是异化为文件资料的完美呈报，以表象取代实践，一个关键诱因正是在于上级领导考核标准的单一。在上级领导看来，严格、实时的考核应该可以更好地监督干部尤其是基层干部的行为过程，以文字记录、数据资料将整个实践过程进行呈报也可使得政策落实进程得以更好地展现，方便自己进行管控与引导，如此进行“精准填表”也就显得理所当然、合情合理。但其在考核过程中将数据指标置于最为重要的位置，甚至不乏因为资料呈报不完整、不美观而一票否决的行为，这就必然直接向下级传递出一个明显的信号，即行为发生与否上级并不关注，行为的阶段性成果也不是最终评判指标，对于整个行为过程的记录才是不可或缺的，若是干部对工作过程缺乏翔实的记录、缺乏实时的呈报，就会被直接认定为在工作过程中心不在焉、政策落实不彻底，就会因此而被严厉惩罚。这就必然引致下属工作重心的转移，使其因为害怕记录不到位、填表不完整而掩盖自己努力付出的过程，从而只能将更多精力用于相关数据报表的填写和资料的汇编上报。在媒体对基层工作者的采访中，一位驻村第一书记给记者算了一笔账：全村130家贫困户，每户的扶贫统计表均为一式四份，每份表格他都需要在4个不同的地方签上大名，仅填写一遍他就需要签2080个名字。试想，在如此烦琐的程序下，如何要求干部将更多精力置于具体问题的解决上？

　　（二）为官责任的忽视

　　现实中，为何行为的落实最终异化为表面的数据填报？并非基层干部无法精准识别自我行为方向和领导者意图，而是在“迎上”心理下对于权力的渴望取代了服务的初心，其更在意上级态度，更希望通过迎合上级标准赢得赞誉，而对于原本应该尽心服务的民众及其诉求则视若无睹，甚至认为民众的好评所能实现的只是良好的个人名誉，毫无实惠可言，要想获得更大的发展空间就必须得到上级领导的青睐，“迎上”自然就成为工作的重中之重。这看似只是基层干部工作重心的偏离，但折射出的是个人为官态度的异化，以及由此而导致的对岗位职责的遗忘与漠视。

　　（三）痕迹管理的异化

　　伴随通信技术的不断发展，以微信、微博为代表的信息工具开始被广泛运用于日常工作，尤其是在监管过程中以打卡、电子签到为主要形式的痕迹管理开始成为新兴考核方式。这原本有助于上级与下级实时沟通并掌控全局，避免下级投机心理下的懒政行为，但监管的过于严苛和信息记录效用的放