中国与世界主要国家应急管理工作比较

　　5.应急人员专业能力有待提高。世界主要国家应急管理的核心理念之一是“专业应急”，我国具有应急专业知识和救援实践经验的人才较缺乏，有些应急管理人员不懂应急业务，在灾害救援现场承担不起指挥职责。“一专多能”型救援队伍非常欠缺，一些地区专业救援队伍不足，专业型应急救援志愿者队伍不够，消防主力军救援队伍流动性比较大、专业能力有待提升。此外，一些企业专业应急救援队经费不足，救援队员待遇低，留不住人。

　　6.多头指挥、重复建设、资源浪费较严重。一些地方政府面对巨灾整体盲目，不知道需要调用多少救援力量，不知道如何协调辖区外的救援队伍。再加上各部门分工不明确，军队、安全生产应急救援队伍、地震救援队伍、社会力量等各种救援力量缺乏统一的协调机制，存在着多头指挥、救援力量调用过度、各自为战等现象，在队伍、装备、物资保障等规划建设上重复建设，资源浪费比较严重。

　　7.应急预案针对性、实用性和可操作性不够强。我国应急预案存在着功能定位不清晰、风险评估不够、衔接联动不紧密、先期处置权不明确等问题，特别是预案编制前应急资源调查落实不到位，对概率小但后果严重的风险考虑不足。一些地区应急预案编制与落实不到位，遇有突发情况很难形成联动效应，应急演练贴近实战不够，重演轻练现象较突出。有的预案存在照搬照抄、修订不及时、应急措施与实际脱节等问题。有的灾害事故由于没有演练，未做到组织有力、科学施救。

　　8.应急装备机动性差、救援效率较低。国家层面储备的一些救援装备偏大型化，机动性不够，普适性不高。部分地方和中小企业应急装备物资储备不足，有些甚至远远达不到要求，有些虽然储备了一些装备物资，但数量不足，配套齐全性不够，性能较落后，满足不了救援的需要。有些单位应急设施、设备配备不规范，没有配备必要的应急救援器材。

　　二、国外可借鉴的经验做法

　　世界主要国家在应急管理工作上的一些经验做法，特别是围绕提高全社会综合应对危机能力的做法，符合应急管理的特点规律，具有很强的借鉴意义。

　　1.突出做好应急准备工作。世界主要国家将应急管理重点由原来的注重事件处置转向注重应急准备的做法值得借鉴。我国应真正确立应急准备在应急管理中的统领地位，推动指导思想从以救援为主向“以应急准备为主，应急准备与救援相结合”转变。重点学习借鉴：把应急准备作为加强应急管理工作的主要任务；重点研制一批应急风险评估、监测预警、资源管理等关键基础标准，提高全过程标准化建设水平；加大应急管理执法工作力度，建立执法常态化机制，推进应急准备工作落地生根。

　　2.大力推进科技应急能力建设。世界主要国家充分发挥其科技发达优势，运用先进的科学技术提高应急管理效率和水平。相比较而言，我国在这方面的差距还很大。因此，我们要