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领导前沿

村干部贪腐的典型特征及其防治对策

来源:领导科学 作者:苏瑞娜 日期:2018-12-18 17:41:10
恶劣的典型案件在可允许的范围内予以通报并公开曝光,达到查处一案教育一片、整治一方的效果。其次,强化对村财务的审计。可由纪委牵头,会同审计、财政及相关业务部门对村财务进行“推磨式”审计,组织甲村对乙村、乙村对丙村、丙村对甲村进行审计,并将审计结果通报公示,及时纠正存在的错误。对财务不规范、报销手续不齐全的涉事村干部开展诫勉谈话,果断查处负责人的违法行为。再次,可积极借助法庭审理等方式开展警示教育。一些村为村干部量身定制廉洁行为规范卡牌,但文字材料不够鲜活,很少有村干部会花心思阅读研究,而庭审案件一目了然,能让村干部更直观地了解滥用权力所受到的惩罚。最后,加大对村干部的犯罪预防教育力度。可借“送教下基层”等活动,让相关专家通过讲座培训、法治教育等方式提高村干部懂法、守法意识。在预防教育中要注重增强培训实效,强化廉政教育培训的考核,以改变当前多数人“凑人头”听课的现状,推动廉政规范入脑入心。
  2.中期来看,应重点提升村务管理的制度化水平,完善村级财务与人事的制度化建设,扎牢制度笼子。财务方面,应明确财务管理规范,筑牢限制权力的“篱笆”。一是由上级政府监督制定村级财务管理制度。在文件中对村级财务收支预(决)算、财务开支审批等方面提出具体、清晰的要求,并强制规定将制度统一张贴上墙,使村、组在财务操作过程中有章可循。二是出台农村集体资产管理细则。结合各村实际做到“一村一则”,明确规定农村集体财产的权属、经营、管理、监督、评估与审计规范,杜绝灰色地带。三是积极构建第三方平台,解决当前易引发权属混乱的重大资产问题。当下农村治理中矛盾最多的是土地流转各项问题,可在农村推广第三方产权交易平台,强制规定一定规模的土地流转必须通过上级农村产权交易平台展开交易。将重要矛盾的裁决权交给上级政府,既能对村干部形成恰当的保护,也能有效促进农村的党风廉政建设。人事管理方面,主要是加强对村干部的制度化管理。首先,完善勤廉双述评议制度,让村干部全面接受村民的公开问责考核,将村干部“年检”制度化。农村党员、村民代表围绕廉洁自律、工作绩效和为民办实事情况,对村党支部班子和“两委”成员进行评议,对于个人评议不称职率达一定比例的村“两委”成员,可酌情按程序换岗,强化民主监督实效。其次,加大向基层输送优秀人才的力度,增加基层的“新鲜血液”。在认真贯彻《村民委员会组织法》的基础上,党委政府应尽可能多地选聘优秀大中专毕业生充实到农村基层组织一线,发挥其文化水平高、道德素质好的优势,改善农村基层组织的知识结构与人员结构。
  3.远期来说,应以构建基层的遵约守则文化为要,逐步修复基层政治生态。表面上看,村干部贪腐是个体行为,但村干部从村民中产生,有什么样的村民就会选出什么样的村干部。要从根源上培育村干部的遵约守则意识,需先一步在群众中培养规则意识与底线意识。一是推进村级廉政文化建设,加强反腐倡廉宣传。可借广受村民欢迎的小品、快板、广场舞等方式举办廉政文艺活动,将廉政文化渗透进村民生活中。二是在基层遴选德高望重的村民代表树立标杆。村民从众心理明显,可借村民身边榜样的示范效应带动村级政治生态向好的方向发展。在遴选标杆
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