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领导前沿

村干部贪腐的典型特征及其防治对策

来源:领导科学 作者:苏瑞娜 日期:2018-12-18 17:41:10
贿赂的初始节点经常在节假日前期或结伴外出旅游期间。端午、春节等节假日前一天是村干部收受贿赂高发期。村干部与商人结伴出游时,行贿人会借同宿同游之机实施贿赂,行贿受贿活动还会延伸到后续的招商引资、项目开发阶段。在有基础设施建设、土地转让等资金流动机会的村镇片区,村干部贪腐则多发于招投标前后,尤其是在相关人员往来频繁的某段时间内会出现贪腐高发现象。
  4.“贪小钱探路”的渐进式腐败套路明显。村干部贪腐一般都是渐进式的,无论是收受贿赂还是截留或套取资金,第一、二笔金额通常较小,目的在于用“小钱”来试探规则漏洞,为以后的大额贪腐探路。在一起私分村年度账外结存款的贪腐案中,第一笔贪腐金额不到五百元,但第二笔金额则增长到将近五千元,及至第三年的账外结存款侵占金额就高达五万元。在用“小钱”探路、确定贪腐方式后,便会出现“贪腐扩容”现象,在第三笔后经常会出现贪腐范围及项目急速扩增现象。在一起违反财经纪律案中,前两笔只是伪造农户签名套取国家专项资金,之后便渐次出现了多开发票、虚报工程量套取资金,截留、变卖国家无偿下拨物资,向村民索贿等现象。
  二、村干部贪腐的内在成因
  近年来村干部贪腐问题多发高发的原因主要是在村镇快速发展的当下,村级治理环境发生巨变,但相应的规则建构尚不完备,给了一些人可乘之机。
  1.村级政治生态不完善。当前,村级政治生态整体情况不容乐观。农村“空心化”造成人才与文化双断层,传统秩序与敬畏感的缺失使得打架斗殴、喝酒赌博、懒散懈怠等陋习在农村肆意蔓延。在不良生态环境中,村干部极易受到感染而放松要求、思维僵化、不主动担当、拒绝改变。这些陋习虽与村干部贪腐不直接相关,却为贪腐行为埋下了伏笔。有的村干部秉承“学习无用论”,认为只要能解决农民问题就是有“真本事”,日常工作懈怠、不思进取,对新问题、新矛盾总是采取简单粗暴的“老一套”,时常违规而不自知;有的村干部养成酗酒恶习,在工作中与人争吵甚至打架斗殴,村务管理混乱不堪,基层矛盾非但得不到解决,还有被不断激化的趋向;有的村干部更是因染上赌博恶习或误借高利贷而将村财务视为偿还债款的提款机,之后走向腐化堕落之路。
  2.村务管理程序化不足。除政治生态大环境欠佳外,村级事务管理也存在诸多问题。其中一大弊病就是村级财务管理混乱、账目漏洞百出。村财务制度不健全给了村干部伙同会计或报账员钻空子的机会,其或是在村账外设立“小账”,或是将费用另行列支,伺机套取公款、大搞资金体外循环。另一大管理弊病就是村务管理暗箱操作情况普遍。在一些发展较快的村镇片区,在监督缺乏的情况下,有的村干部化身“土皇帝”,该张贴上墙的不上墙、该公示的不公示,截断信息渠道,许多村务处理完之后村民尚且不知情。第三大弊病集中体现在用人上。人事任命的制度化缺失使得村干部话语权过大,一些村干部将权力附带的信息与资源当作礼物来送人情、拉帮结派,在关键位子上安插亲信,治理能力让位于“忠于上级”,重要岗位上只要是“自己人”、能应付工作就行,至于其思想政治素质、业务能力并不是特别重要。这也导致村干部职务犯罪中窝案、串案现象严重,查处村干部
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