“执行难”的症结及矫正途径

　　二是对不认真执行党和国家政策、法律法规等行为，缺乏有效的监督控制机制。下级对上级的“违执”“违行”问题，不敢监督反馈，怕给“穿小鞋”；上级缺乏横向制约，发现不认真执行党和国家政策、法律法规等现象，不愿批评纠正，怕引起矛盾，不便开展工作，于是把执行党和国家政策、法律法规等往往理解为上级卡下级、领导整下属的一种手段，执行落实起来不够自觉。加上各级对违反党和国家政策、法律法规等规定的行为没有明确惩罚标准，导致“长官意志”“随意行为”盛行，从而给严格执行落实党和国家政策、法律法规等带来了一定程度的困难和阻力。在整个执行党和国家政策、法律法规等规定的过程中，人是执行的主体，人的行为是第一要素，解决“执行难”，就要从人抓起，抓好了人，“执行难”就不难。因此，各级应把解决“执行难”的重点放在解决人的行为上，这样才能使各级人员严格按照党和国家政策、法律法规等规定的要求来做。

　　

　　三、“执行难”的矫正途径

　　

　　一是要在转变观念与铲除有规不依上下功夫。铲除“执行难”，关键要发扬“逢山开路，遇水架桥”的精神。诸如要避免前文提到的类似没有严格执行农民工工资按时发放规定，导致发生拖欠农民工工资等问题，必须树立新的发展理念，解决人的思想问题，因为人的行为是受思想观念支配的。所以，要解决好人的行为规范问题，应把人的思想观念从传统的“经验型”“随意型”，扭转到“按政策办事”“依法履行职责”上来。鉴于“人治代替执行”的观念由来已久、根深蒂固，各级要像党的十八大以来惩治腐败“零容忍”那样，加强教育，提高全体人员的执行意识，增强严格执行党和国家政策、法律法规等的自觉性。其一，各级领导要把解决有规不依问题摆上重要议事日程，拿出排除有规不依的创新绝招，从机制和法制上着手，制定有效破解有规不依的办法，解决好农民工工资拖欠问题，应从狠抓投诉渠道畅通入手，积极为农民工投诉打开方便之门，做到有诉必接、有案必查、有查必果。其二，要加强对用人单位工资支付情况的监督检查。建立农民工工资支付监控制度。对拖欠和克扣农民工工资的用人单位，要责令其及时补发，不能立即补发的，要制订清欠计划，限期补发，对恶意拖欠和克扣工资的用人单位，涉嫌犯罪的，应依法移交司法机关严肃处理。其三，部门之间要形成联动运行机制，架设解决拖欠农民工工资问题的“绿色通道”。比如，劳动保障等部门应主动寻求公安机关的支持，通力合作，密切配合，齐抓共治，形成合力，重拳出击，对恶意拖欠农民工工资和欺诈、非法侵占农民工工资的单位或个人，及时立案侦查；对携带农民工工资款逃逸的，加大追逃打击力度；对组织煽动聚众上访，影响社会稳定的，应依法严肃处理。唯有如此，才能铲除“执行难”问题，维护好党和国家政策、法律法规等的严肃性。

　　二是要在加强养成与勤于谋公上下功夫。根除“执行难”，关键要树立“世上无难事，只要肯登攀”的勇气。诸如要防止类似扶贫资金被挪用等行为，就要从加强教育、规范人的行为入手，教育要经常化、制度化，杜绝教育&