下级用权的道德风险与领导授权的改进方略

来源：领导科学作者：李金多日期：2018-06-08 17:16:46

政策与法规更接地气，可读性与可了解性更强。二是上级在制定政策及法规时要严格依据《中华人民共和国立法法》，确保政策的顺承性与连续性，力避政策撞车及政策交叉现象的出现。三是下大力气做好政策调研，及时收集群众的建议，并突破部门之间的信息藩篱，打通信息沟通“最后一公里”，让公众熟知各项政策。四是在政策执行层面，通过单位领导授权，明确各个部门及下级的权力边界。单位领导者要通过微信、微博、政务网站等网络新媒体及时地发布政策、规章、制度等，让下级的行动阳光化，让暗箱操作或“萝卜招聘”之类的歪风邪气无处遁形，自觉地接受社会各界的全方位监督，最大限度地消解信息不对称造成的道德风险。

　　（三）制度完善：通过领导授权，强化监督，搞好效果评估

　　制度的力量在于引导与规范人们的行为，使其依据已有的制度要求合规作为，自觉地规避道德风险。一是单位领导者要通过授权，强化权力监督，做到权责相等，失德必究，实现监督的多元化。通过单位领导者的依法、依规授权，建立一个内外监督的融通机制。在发挥上级纪检部门对下级的道德风险监督的同时，还要充分发挥其他方面的监管，使媒体、普通大众、廉政监督员等都参与到对用权的监督之中，让权力合规运作，消除用权道德风险出现的潜在苗头，推进监督的规范化与常态化。二是单位领导者要通过授权明晰监督谁、谁来监督、如何监督等问题，让监督有规可依，形成可操作性强、常态化的监督流程，并随着实践的变化，不断修订与完善，严肃惩处下级的道德失范行为，防范与化解道德风险，引导下级敬畏权力，守住道德底线，用好手中的权力。三是单位领导者要通过授权，强化对下级的道德风险评估。单位领导者可以通过授权的方式，邀请行政领域内的专家学者、智库、专业评估机构，对下属地区或部门的道德风险进行评估，构建合理的道德风险评估指标。要结合和谐社会的建设、民生保障、供给侧改革、人民获得感、运作效能等来设计评估指标，确保公平正义作为核心价值追求。要充分发挥评估结果的作用，全面分析道德风险的评估结果，通过对下级权力的合理依法调配，强化监督，堵住制度漏洞。要比照评估结果，做好奖优罚劣工作，让评估结果产生优化效果。

　　参考文献：

　　［1］高晓红.公务员的道德风险及其控制［J］.扬州大学学报（人文社会科学版），2008（5）：39-41.

　　［2］刘雪丰，何静.公务员履责过程中的道德风险及其消减［J］.伦理学研究，2011（1）：115-118.

　　［3］牟长城.服务型政府建构过程中公务员道德风险的消解——基于委托代理理论视角［J］.中共南京市委党校学报，2011（2）：54-58.

　　责任编辑白埕埸

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