下级用权的道德风险与领导授权的改进方略

　　2.价值观混乱。用权者的价值观是人之理性及终极关怀价值在行政权力上的集中外显。这种价值观既可以掌控人们自身的行为，又是引领人们行动的标准。它不但关涉到公共权力的规范引导，也是对单位满意度的重要考量依据，富含了“以人为本，以人民为中心”的价值指归，若无正确的价值观引领，则很难让下级的行为内合道德，外合规则。但现阶段，在我国大力推行全面依法治国、依法行政、全面从严治党的大背景下，下级在行使权力过程中仍出现了不少与“以人民为中心”思想相背离的现象：一是部分干部官本位思想依旧，搞“权力崇拜”。他们把公权私用作为人生追求，在此错误思想指引下大玩套路，欺上瞒下，哄骗群众，法律意识淡漠，严重折损了政府公信力。二是部分干部责任旁置，私利至上。他们打着为公众谋利益、为公众服务的幌子，利用公务之便，大兴谋私之实，导致行政成本不断攀升，政绩工程、面子工程出现。三是部分干部享乐主义滋生，廉洁为政意识缺失。当前，部分下级对单位领导者的要求置若罔闻，对单位领导者的思想教育与规制置之不理，把公权作为个人谋利的利器，满足自己的口腹之欲，变相公款吃请、公款旅游等违纪行为时有出现，影响极坏。

　　二、下级用权道德风险的原因探寻

　　（一）双重角色的博弈

　　判别是否贪腐，其先决的要素就是必须厘定公私之间的差距。作为服从上级的下级必然是公共人，也是一个具有充足判断力的经济人。［1］在市场经济大潮的裹挟下，在利益的驱动下，在个人功利态度的召唤下，一些领导干部容易产生从众心理，把金钱作为自己的最高价值追求，深陷其中，不能自拔。加之自身道德素养不高，个别单位领导者对道德教化的重要性认识不够，也不重视，就会使下级在工作实践中极有可能偏离正常的道德轨道。这当然是其道德情感出现了问题，导致道德意志对自身的不良行为纠偏不够，对外部世界的物质诱惑、情色陷阱难以进行有效地抵制，使自身的道德价值观发生异化。道德责任的堤坝决口，很可能使其陷入各种诱惑的巨大旋涡之中难以自拔，出现用权上的道德风险。

　　（二）信息不对称的缺陷

　　新时代语境下，下级相对其服务的对象掌握了更多的政务信息，他们处于一种非平衡的信息博弈态势。非对称的信息源自信息经济学，表现为信息供需双方因地位差异而掌握的信息量不对等，供需双方信息通道不畅通，导致交易结局不是低效就是彻底失败，使整个社会运行迟缓，社会资源错配，效率低下，不利于社会良性发展。信息不对称理论推动了“逆向选择理论”的产生，这就从理论视角阐释了下级工作效率走低与道德风险出现的缘由。学界对此进行了深入的研究：交易双方信息不对称的程度越高，其发生道德风险的概率就越大；反之，发生道德风险的概率就越小。新时代背景下，下级的委托代理人角色已被公众所认可，它为下级的履职行为夯实了必要的基础。在履责的过程中，下级掌握了各种主要的信息，获得有利的站位，这样个别人就有可能做出利己行动，而信息缺少的一方—普通大众，因为获取信息较为困难，自身利益就会在无形中消减。［2］随着下级的代理行为异变，其会对上级传达的对自身有利的信息加大宣传，而不利的信息则选择性屏蔽，这样普通公众的利益无形中就缩水了，其